临沂市民政局： 深化改革提效能 为民爱民强服务
“整个改革过程进展迅速、平稳有序，实现了组建新科室与裁撤旧科室的有机衔接，切实有效提升了政府服务效能。”这是市民政局机构改革的真实写照。
其背后是市民政局党组在市委、市政府的正确领导下，强化党的领导，超前谋划、精心组织，统筹推进、缜密实施的丰硕结果。
如何推进此次机构改革？市民政局党组给出了标尺——强化民政“为民爱民”的职能属性，构建“保基本、兜底线”的社会保障安全网，搭建基层社会治理和社区公共服务平台。
自3月18日以来，这场以“为民爱民”为主基调的机构改革持续进行。近日，记者走进市民政局，挖掘机构改革背后的故事。
上下贯通 特色创新
一份名为《临沂市民政局职能配置、内设机构和人员编制规定》的文件显示，市民政局现内设机构为6个科室，分别为办公室（挂党建工作科、政策法规科牌子）、市社会组织管理办公室（挂市社会组织执法监察办公室牌子）、社会救助科、基层政权建设和社区治理科（挂区划地名科牌子）、社会事务科（挂儿童福利科牌子）和养老服务科（挂慈善事业促进和社会工作科牌子）。
从这些内设机构的名称中，不难发现一个特点：除社会救助科以外，所有内设科室全部加挂了其他职能科室牌子，相当于一个科室要履行两项甚至多项职能，承担更大的责任。
为何如此？这折射出了此次政府机构改革的特点——精简、优化。“在编制只减不增的情况下，确保民政职能履职到位不空挡。”市民政局相关负责人表示，同时这也是为了保持民政系统职能的总体一致、上下贯通。
据悉，山东省民政厅内设机构为12个处室。为确保上下贯通，市民政局特在6个内设机构中，又加挂了6个职能科室的牌子，实现了在不增加编制的情况下，保证了上下级民政部门职能的基本对应，有利于保证民政政策从国家到地方的一致性、不走样。
在此基础上，市民政局又根据临沂民政的地方特点，因地制宜、特色创新。
市民政局相关负责人表示，与省民政部门有别，地方民政部门更多地是承担民政政策的落地工作，具体而细致。一个事例足以说明问题——
在市民政局社会救助科职能中，特别增设了一条——“承办中央、省和市财政相关补助资金分配和监管工作。”这有别于省民政部门，是地方民政的一项重要职能。
不仅如此，地方政府机构设置的特点，也决定了地方民政部门职能的不同。
据悉，省级民政部门仍承担着社会组织登记、变更、注销审批工作，而在临沂市，这项职能则移交给了市行政审批服务局，市民政局则主要承担起监督管理、执法检查工作。
这是市民政局机构改革的又一大特色。
不难看出，市民政局此次机构改革是既总体一致，上下贯通；又因地制宜，特色创新。
优化协同 高效一致
“以前科室、单位之间，也存在职能重叠交叉、权责划分不清、权力运行不畅的情况，这在一定程度上制约了民政服务效能的提升。”市民政局有关负责人说。
问题是改革的发力点。此次市民政局机构改革的一大方向，即为“优化、协同、高效”，优化是功能改善，协同是秩序明晰，高效是效率提升。
如何才能实现这一目标？市民政局通过整合、调整、划入等多种方式，因势利导处理各部门之间存在的职能重叠、权责不清的问题，有针对性、有计划性地塑造了科学合理的机构职能配置。
其中，最典型的莫过于市民政局养老服务职能的整合优化。
在此次市民政局机构改革之前，市民政局养老服务职能隶属于多个科室，其中原社会救助科负责特困人员救助供养机构的管理工作，而原社会福利和慈善事业促进科则负责其他养老服务机构的管理工作。
一类事项、两个科室，难免出现工作不顺畅、沟通不及时，不利于全市养老服务工作的高质量开展。
市民政局通过整合，将养老服务职能统一合并到养老服务科，承担起全市老年人福利养老服务工作。
“职能的优化改善，才能带来工作上的高效便利。”
不只是如此，市民政局直属事业单位也基于这样的初衷和目的，进行了优化合并。
市社会福利院、市救助管理站并入市儿童福利院。市儿童福利院更名为市社会福利中心，加挂市救助管理站牌子。
“像市社会福利院、市救助管理站、市儿童福利院三家机构，本身就存在职能上的相互补充、相互衔接。此次的合并，将更加有效地为困难群体提供基本的社会保障。”市民政局相关负责人说。
通过这次改革，市民政局各科室、单位之间基本实现了一类事项原则上由一个科室统筹，一件事情原则上由一个科室负责的良好效果。
立足现实 服务长远
梳理这次市民政局机构改革，两个职能科室的名字令人眼前一亮——养老服务科、儿童福利科。
老人和孩子是一个家庭的两端。老人安享晚年、儿童健康成长，事关每一个家庭的幸福福祉，也关系着国家稳定、长治久安。
特别是在临沂，老年人和儿童人数占全市人口的比重很大。其中，临沂市老年人口已突破200万人，是山东省老年人口大市。
如何才能让老人安享晚年、儿童健康成长，这成了摆在市民政局面前的一道时代课题。能不能交出满意的答卷？答案只有一个：必须肩负时代使命，完成时代重任。
为此，市民政局立足现实需要、服务长远需求，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，在此次机构改革中专门设立了养老服务科和儿童福利科。
此次以养老服务和儿童福利为科室名称，其最大的意义就是将养老服务和儿童福利工作提升到一个新的高度。这将为全市养老服务事业、儿童福利工作的发展开创一个全新局面。
对此，市民政局社会事务科（儿童福利科）负责人表示，“此次设置的儿童福利科，使得服务儿童职能更明确、更专业，关爱儿童程度也将会更高、更上水平。我们也将以此次改革为契机，全面履职尽责，为全市留守儿童、孤残困境儿童营造一个温暖舒适、健康向上的成长环境。”
机构改革只是出发点，更主要的还在于切实提升为民服务的能力和水平。
未来，市民政局将以此次机构改革为新的起点，坚持党的领导，深化简政放权、创新监管方式、优化政务服务工作，强化保基本、兜底线的社会基本民生保障职能，推动基层社会治理体系和治理能力现代化，为大美新临沂建设做出新的更大的贡献。
□临报融媒记者 张志强
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