“一枚印章管审批”！ 临沂经济技术开发区行政审批“加速度”的奥秘
□本报记者 曹鹏飞
通讯员 卫俊亮 姚文君
2017年12月，市编办批复临沂经济技术开发区成立全市首家行政审批局。时至今日，开发区行政审批局已运行一年。
一年来，审批流程不断优化，100%的市场主体实现当场受理、当场登记，投资项目审批流程优化率75%以上，审批效率总体提升90%以上。
一年来，审批材料不断精简，涉及审批的材料总体减少了45%，单个事项最多的由16个材料减少为6个材料，材料精简率达62%。
一年来，审批时限不断压缩，一般性审批类投资建设项目实现由原来的185天压缩为45天，压缩率达76%；备案类项目实现由法定的20天压缩为0.5天，压缩率达97.5%。
一年来，审批效率不断提高，完善“一次核查”“一次评审”“一次验收”等制度，减轻企业审批成本50%以上，降低行政成本60%以上。
……
深化行政审批制度改革是加快转变政府职能的突破口，是践行以人民为中心理念、最大限度激发市场发展活力的关键所在，是优化政务服务环境、实现新旧动能转换的重要抓手。该区行政审批服务局局长顾振开介绍，实行“一枚印章管审批”以来，在开发区范畴内受理办理的行政审批、政务服务、公共服务数量平均增长32%，有力促进了固定资产投资持续增长，打通了便民利企的“最后一公里”。
据统计，截至今年11月30日，行政审批服务局已受理行政许可事项41900件，办结41880件，办结率99.9%，群众满意率98.5%。
办结率提高、满意率提升的背后是开发区落实“一次办好”的改革探索、创新实践。2017年12月，开发区大力实施体制机制改革，实行大部门制，成立行政审批局，推进“一号一站申请、一窗一表受理、一网一站通办”“一枚印章管审批”等审批服务模式；推进相对集中行政许可权改革，将10个职能部门119项审批事项划转到行政审批局，突出制度创新、先行先试、稳步推进。今年10月，经市法制办、市编制委员会批复，临沂经济技术开发区行政审批服务局正式成立，真正实现了“一枚印章管审批”。
12月17日，临沂经济技术开发区华为软件技术有限公司临沂基地主要负责人在该区审批局办理施工许可业务。原本需要跑规划、环保、消防、行政审批等窗口，如今可通过设置投资建设项目综合受理窗口，实现“一窗受理”。
经济发展窗口工作人员刘振华介绍，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，真正实现“进一个门、找一个人、盖一个章”。推行“一审一核制”将一般事项授权给窗口审查员审查、窗口负责人核准签发，使审批事项的办理从原来的“受理、审查、审核、审批”四个环节，减少到“受理兼审查、审核兼审批”两个环节。
越来越多在开发区办理行政审批业务的企业也体会到了数字化的便利。该区依托临沂市投资建设项目数字化“多图联审”系统，加快互联网技术和电子签章、电子签名技术的推广应用，对投资建设项目实行规划设计图、建筑工程施工图等多图联审，变“人带着图纸跑”为“图纸在网上走”。
此外，开发区还探索不见面审批。该区梳理公布区级“不见面审批”事项清单，除法律法规规定和暂不具备条件网上办理的事项外，按照“外网受理、内网办理、全程公开、免费收送、网端推送、无偿代办”的方式推进不见面审批，三分之一以上的审批服务事项实现了“不见面审批”。
为解决现场勘查、评审等技术审查人员不足、程序多、环节多等问题，开发区出台了《专家评审管理办法》，建立行政审批专家库。
为开发区行政审批点赞的大有人在，他们有的是在开发区投资兴业、有的是办理民生事务，企业和群众的满意度和获得感都在行政审批改革中得到了诠释；在集中办理、协同审批，一窗受理、集合服务，信息互通、审管分离，专家辅助、简化审批中优化了流程、提高了效率。
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