落到实处 方能见到实效——临沂经济技术开发区安全生产工作纪实
□本报记者 张庆华通讯员 孟帆
在中化山东肥业办公大楼门厅，有一块醒目的展板，主题为“安全从心开始”“安全从我做起”。其中，“班组查隐患表彰大会”的图片格外引人注目。
原来，在这家企业，发现和上报隐患是有奖励的。截至目前，累计有2867人参与，公司已发放版主查隐患奖励金104510元，涌现出了“隐患排查上报之星”“隐患排查数量之星”“隐患排查最佳班组”。查隐患、保安全已经成为员工的一种共识和习惯。
事实上，在临沂经济技术开发区辖区内的200多家规模以上企业，中化山东肥业只是扎实开展安全生产工作的一家代表。在开发区，安全生产工作不仅仅是认识的到位，监管体系的完善，重要的是，监管措施的有效落地。
今年以来，临沂经济技术开发区始终坚守红线意识、责任意识，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”三项要求，围绕一个“实”字，以抓铁有痕、真抓实干的务实措施，完善监管责任体系，强化监督检查，在落实上下功夫，在执行上见成效，为全区经济社会发展营造了一个安全稳定的社会环境。
责任压实：严守安全红线，完善监管责任体系
“严”字当头，“命”字在心，安全生产工作，唯有坚如磐石的责任，才能成为安全生产工作这艘船的压舱石。
为切实抓好安全生产，开发区坚决贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，印发了《临沂经济技术开发区安全生产监管责任分工的规定》，明确了各级各部门安全监管责任。
因为这份责任，人人有压力，监管责任体系逐步完善。调整充实了安全生产委员会，下设13个专业委员会，42个成员单位。党工委、管委会与各街道、园区及各专业委员会成员单位逐一签订安全生产责任书，层层细化任务，压实责任，形成层级分明、职责清晰、监管到位的网格化责任体系。
因为这份责任，没有人情可讲，安全生产工作被纳入科学发展综合考核。对街道安全生产工作考核由30分提高到50分，对各部门单位考核由0.8分提高到4分，并将安全生产工作作为考核干部政绩的重要指标。将安全生产重点工作开展情况和突出问题整治情况列入大督查，明确责任落实不到位的14种情形，对有关单位主要负责人进行严肃约谈。建立清晰明确的责任追究体系，一旦出现安全生产问题，首先追究相应专业委员会主任的责任，再追究分管负责同志和主要负责同志的责任。
脚步踩实：分级管控，零距离监管
一分部署，还要九分落实。安全生产工作要常抓不懈，不能做表面文章，更不能只是口头上的泛泛而谈。一系列制度措施，只有落到实处，才能见到成效。
“安全生产工作，要用脚步来丈量。”这是开发区安监干部的共识。本着这一理念，广大安监干部深入企业一线，实时监控企业安全生产情况。
开发区把健全安全风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”的建设，作为防控事故风险的有力抓手。对未能按时建立“两个体系”的企业重点关注、跟上帮扶、依法处罚，切实解决安全生产事故防控“想不到”“管不到”“治不到”的问题。先后组织现场观摩3次，实现风险点标准化管控，隐患整治闭环管理。截至目前，15家危化品生产企业已全部建立健全“两清单一档案”；3家省级标杆企业、10家市级标杆企业和20家区级标杆企业“两体系”建设基本完成。
针对全区危险化学品生产企业的特点，开发区采取24小时不间断驻企蹲点值班的方式，督促企业抓好安全生产转型升级工作，推进安全检查督导深度拓展，确保安全生产监管取得实效。
与作业场所“零距离”，摸清隐患底数。了解企业重点工艺及重大危险源日常巡查制度情况、装卸车操作规程、“八大危险作业”操作规程执行、污染治理设施运行、在线监测数据记录等情况。
与企业管理人员“零距离”，强化责任落实。与企业安全管理部门共同研究探讨企业在生产过程中的安全问题，了解企业领导班子带班制度履行、外来施工人员安全监管情况，分析思考生产安全事故发生的原因，指导企业有效运用专家力量深入查摆安全隐患，彻底整治隐患问题。层层签订安全生产责任书，并严密组织和监督落实，确保责任制落实到位，实现企业安全生产工作全过程实名追溯。
攻坚扎实：落实企业主体责任，“我要安全”入心
安全生产工作，一头是政府部门，一头是企业主体。安全红线的坚守，不仅需要监管，更需要企业的参与，只有这样才能真正织出紧密的“安全网”。
然而，落实企业的主体责任是一项攻坚战。如何引导企业转变理念，督促企业把安全生产主体责任扛起来？
开发区安监局把今年确定为“企业主体责任落实年”，按照“一年全面推进，两年强化落实，三年巩固提升”思路，全面强化企业安全生产主体责任落实。完善安全生产网格化实名制责任体系，在与企业签订安全生产责任书基础上，推进责任向下延伸，从企业主要负责人到一般员工逐级签订责任书。组织开展企业安全生产培训，截至目前，共培训企业主要负责人和安全管理、特种作业人员12批次1775人，完成率110%，培训企业员工5.2万人，企业员工安全生产意识和工作水平显著提高，“我要安全”深入人心。
这一点在中化山东肥业得到了很好的例证。提及该公司制定的“保命规则 12条”，安全总监万继兴说，保命规则是公司的高压线，之所以制定这一规则，就是让员工明白“宁可失去工作，也不能失去生命和健康”。一旦违反其中任何一条，就得被迫离开公司，哪怕是熟练工也毫不留情。实施以来已对6名触碰红线的员工除名。
问题抓实：直面问题，动真碰硬
开发区是全省50个危险化学品重点监管县区之一，危化企业密集，管理任务繁重，怎么办？开发区在不断调研的基础上，创造性地推出了“1234”工作法，并全面实施，分类分段推进任务落实。
“一”即突出领导包扶和驻企蹲点，对8家重点化工企业，由8名“两委”成员带队，从相关部门单位抽调56名业务熟练、责任心强的干部组成工作组，24小时不间断驻企蹲点值班，随时帮助企业发现隐患、解决问题、加强管理。“二”即把好两个关口，不再新上化工项目，不再新增化工产能。“三”即把握3个时间节点，2017年6月底至2017年底为治标阶段，全面排查整治安全隐患；2017年7月至2020年6月为治本阶段，在全区开展化工产业转型升级攻坚行动；2020年7月至2022年6月为巩固提升阶段，建立规范化、制度化长效机制。“四”即落实“四个一批”要求。通过五年集中行动，治标阶段抓好大快严，治本阶段抓好转型升级。截至目前，对于安全、环保、土地、规划等手续不全或“三评级一评价”总体评价为差的15家企业责令停产整顿。
按照全市“大快严”活动部署要求，开展系列专项整治行动。组织开展了以危化品、烟花爆竹、冶金有色、涉氨制冷、特种设备、建筑施工、消防等领域为重点的安全生产大检查、安全生产百日攻坚专项治理行动、危险化学品综合治理及化工企业安全生产转型升级工作，对重点行业和重点生产经营单位进行了全面排查和彻底整治，采取了问题过筛、隐患彻查等针对性措施，及时发现并着力解决问题，不断加强检查和监督，彻底排查消除隐患。今年以来，累计出动检查人员1504人次，排查企业2635家次，排查一般隐患12234项，整改完成12225项。
整改求实：重大隐患零容忍，有患必究
“发现一起就严厉查处一起，发现一例问题就坚决整改到位，决不留人情、不看脸面、不放漏洞。”开发区安监局负责人介绍说。对重大隐患“零容忍”，针对排查的重大安全隐患，责任领导和部门全力靠上，督促企业严格落实重大安全隐患整改“五到位”的要求，聘请专家就重大隐患整改做出科学规划，确保问题整改期间的生产安全。截至目前，开发区共排查重大安全隐患4处，已全部按时整改完毕。
同时，聘请专业机构或行业专家，对高危企业及隐患易发的企业，采取不打招呼、不发通知、突击检查、明查暗访、夜间检查等方式，直奔现场，对各企业进行“解剖麻雀式”诊断检查，做到各安全隐患应查尽查，发现问题当场查处、现场警示，对发现的重大隐患进行公开曝光，截至目前，处罚企业27家，罚款64.2万元。
安全无小事，安全无侥幸，安全工作永远在路上。开发区安监局将牢固树立“安全至上、生命第一”的理念，坚持科学预防、综合实治，强化督查检查，狠抓隐患整改，努力营造生产安全、社会稳定的良好环境。
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