改变，改进，为让市民愉悦出行——临沂公安推进城市交通管理“疏堵保畅”工程
机动车保有量260万辆、居全省第二位，其中53.4%集中在城区，且城区人车通行量连续5年以超过15%的速度增长。
交通拥堵影响城市运行和发展。去年一年，市民服务热线受理道路交通类建议7786件，其中涉及信号灯配时、交通标线的占到57%，群众需求凸显，愿望明确。
“我们责无旁贷！”在市政府党组副书记、副市长、市公安局局长侯晓滨看来，公安交通管理部门处在人车路矛盾的最前沿，也处在推进道路交通管理现代化的最前沿，应该主动担当、有所作为。
市公安局党委把城区道路疏堵保畅作为2017年的重点工作，作为加强和创新城市交通管理的重要课题，要求坚持问题导向，以科学、人文和法治视角做好交通管理工作，坚持“简单易懂方便出行、充分挖掘道路资源、人性化管理和智慧交通”四个理念，重新评估、设计城区所有路口信号、标线。
临沂公安交警部门立说立行，通过聘请专家团队号脉交通，借助大数据和现场调研，邀请社会各界参与，组织全城听证会等方式，制定出台了疏堵保畅交通标线信号优化方案，针对临沂主城区交通拥堵这个“城市病”开出了自己的药方。优化方案实施以来，城区道路通行能力提升22.25%，群众出行焦虑感明显下降。
跟上脚步：同步城市发展
交通拥堵的主要原因之一，是交通管理滞后于城市发展。
临沂市的城市建设用日新月异形容并不夸张，曾被中国社科院称为发展最快的革命老区。道路是最直观的反映。以近年为例，2012年底，临沂市历史上第一条河底隧道建成；2015年中，第一座高架桥通车；2016年底，第一条城市快速公交BRT贯穿主城，快捷高效的城市公共交通体系首秀。2017年初，第二条高架桥开通。临沂主城区八河穿城，连接各城区的跨河大桥也是一座座建起。
新道路带来新的交通环境，新的交通环境对交通管理工作提出了新的要求。用好交通标线和信号指挥万千人车行止，直接关系交通效能。
外聘专家团队，加强顶层设计。专家团队和交管部门经过2个月反复论证和仿真模拟，形成城区疏堵保畅交通标线信号优化方案。
开门纳谏，问计于民。邀请社会各界参与优化方案论证，召开全城听证会，向社会展示优化方案，广泛征求各界群众的意见和建议。
方案目标明确，实施精准管理：
——绿遍布。全城遍布“绿波带”，协调运行整个城区主要道路灯交通信号，使车辆能够连续通过多个路口，减少停车起步次数。
——红变黄。取消原来T形路口的红灯，与交通流量较小的路口一并开设黄闪信号；在不影响安全的情况下，右转弯机动车、“T”型交叉口直行车辆尽量不设置信号灯。
——长缩短。信号灯周期不大于120秒，直行方向遇红灯等待时间不大于60秒。
——实改虚。对于设置直行加右转混合车道的交叉路口，在路口停止线处设置20米的边缘虚线，允许机动车借用非机动车道右转，提高右转车辆通行效率。
……
方案涉及多个方面的改变和调整，落地则实行分梯次限时工作法。在中心城区的456个路口进行交通信号配时优化，实施统一的交通信号灯控制标准配置；在城区各主干道191个交叉口，新装1568套倒计时器；在71所中、小学校增设移动充电式交通信号灯；在新改建的30个路口加装人行横道灯；对38个路口的交通标线实行优化设计，合理压缩车道宽度，增加车道数量；对163个路口的右转边缘线实行实改虚；新建1410套指路标志和分道标志，改善道路及交叉口交通标线，施划道路交通标线18万平方米，清除旧标线3万平方米。
市民等红灯的时间短了，通行的距离长了，出行的顺畅感提升了。“以前从沂蒙北路到沭河路经过5个交叉口，每天至少要遇到一个红灯，但现在一路畅通。”市民王先生连续通行，“感觉很爽！”
构建城区静态交通管理体系，破解“停”不能满足“行”的窘境。按照统一标准、方便公众的原则，在停车需求集中的居民区、医院、学校周围道路等重点区域，增加施划路内免费停车泊位17050个，缓解停车供需矛盾。
治堵前，城区平均车速不足20公里/小时，现在这一数字已达到25公里/小时，而这一数字有望进一步提高。
转变视角：建设民本交通
让群众畅享便捷交通是临沂公安机关推进现代交通管理的出发点。
临沂主城区的行人有明显特点：一是外地人多，二是新进城人员多。
作为江北第一大批发市场所在地，临沂的主城区有101个各类专业批发市场、176个客流集散点，日客流量36万人、车流量7万多辆。同时，伴随城市化进程，大量农村居民迁居城区，中心城区人口达到212万。根据规划，到2020年将达到300万。如何让包括外地人和新市民在内的交通参与者看得清、看得懂路标路线，能够轻车熟路通行顺畅出行是市公安局推行现代交通治理的设计主线。
简单易懂，方便市民出行。主城区无论是标志标线设置，还是信号灯配时都实行国家统一标准，不搞多样化。过去常让外地人困扰的右置左弯车道，一律取消重新划线。
问题导向，设置交通导流岛。充分考虑慢行交通需要，在机动车道与非机动车道之间用绿化带分隔，设置交通导流岛，铺装彩色沥青面层或施划彩色交通标线。
显性用警，把更多的警力摆到街面上。通过科学调整勤务部署和警力投向，上路警力数量提升20%。在原有的十字路口，增加交警和辅警数量。在新建十字路口，则统一部署交警上岗；城市骑警历史性地开上街头，针对不同时段、不同节点交通流量和流向，列队巡查，守护交通秩序。交警吹响哨子，哨声此起彼伏，提醒车辆和行人按交通规则行止，对无意识违章者提供面对面提示和现场教育，培养市民在新的交通环境下养成文明交通习惯。
亲情服务，民警就在您的身边。在市区拥堵路段的中小学、幼儿园设立了50余处助学岗，高峰时段无须送学家长下车，交警打开车门，接过车上学生护送到人行道上。既方便家长，也缩短了机动车停车时间。
筑牢信念，激发队伍的活力。在内部发出倡议，积极践行沂蒙公安精神，明确交警是城市文明形象守护者的定位。要求执法使用法言法语，亲情执法。对不妨碍交通安全和通行的11种轻微交通违法行为实行简易执法程序只教育纠正、不扣车扣证。今年以来，已对1.2万余起轻微交通违法行为落实该项措施。
东方出租车公司驾驶员王洪国有30多年驾龄。去年一年，因交通违章被扣25分，罚款2000余元。他说自己背负房贷，每天7点开工、晚上10点收工，月收入四五千元，罚款对他压力并不小。而最近一月，他的手机没有收到违章通知。
主持交警支队工作的市公安局党委委员张大农很有感触地说：“以人为本，亲情服务是我们的执法理念。我们不能仅以管理者一方角度治理交通。”每天早7点，他都会出现在路上，跑遍城区各路口，更多地以行人视角看交通管理。
新建的BRT方便了家住北城新区金升社区的残疾人李先生。他有了新工作，需要每天坐轮椅上班，马陵山路与南京路交会处的交警会推他到路中间的BRT通道。“不仅这个路口的几位交警每天会接送我上下公交车，在我单位附近的沂蒙路和解放路交会处路口，也有几位交警每天都推送我过马路。我很感激”。群众发照片上网引发公众关注，当事交警却觉平常，“每个临沂交警都会这样做”。张大农认为这是“沂蒙公安精神下的自觉行动。”
“如果说河底隧道、林立的大桥、高架桥、BRT代表了“大美新”临沂的城市气派，那么听此起彼伏的哨声，走在彩色斑马线上，看交警摩托车队驶过自己身边，眼前的一切更让自己温暖，或许这是自己想像中的城市气质吧。”李清玉是临沂一中的学生，在作文中这样描述自己的家乡。
引入科技：构筑现代交通
行人拥有现代出行方式是提升城市交通运行能力的关键。
临沂公安致力于此。
外出是出门走走看还是先在家里设计好路线？临沂市市民出行前通常先打开手机百度地图，提前看到途经路况，选择最佳出行路线。市民省时、道路减堵。临沂公安与百度公司联手打造“互联网+交通管理”战略合作机制，搭建起实时路况发布平台，通过百度地图和路面交通诱导屏，全天候实时发布全市境内道路路况，推送交通流量数据。据了解，临沂市是山东省首家与百度公司合作的地市级公安机关。
事故致堵怎么办？临沂交警推行城区轻微交通事故快速处理，重点做好保险公司的承接理赔程序，使快速理赔机制真正落地，一旦发生无人员伤亡、双方当事人对事故责任无异议的轻微交通事故，能够主动通过“畅行临沂”手机APP自主处理，快速撤离现场后没有后顾之忧，避免产生“次生”交通拥堵。
在临沂市，市民较其他地方更依赖私家车出行。目前，全市拥有机动车驾驶人249万名，居全省第二位，超过三分之一的驾驶人集中在兰山区，年均增长率为10.89%。这也意味着，公众借助公共交通工具出行的习惯有待引导。
临沂公安从科学划分行人、机动车、公共车辆使用道路的路权入手，合理分配路权、有序分流车辆。通过开辟BRT及公共交通专用车道；对具备条件的48个路口，采用“菱形倒角”模式，将路口延伸道路进行大于100米的拓宽改造，扩大交叉口路缘石圆角半径，减少机非冲突；有序增加非机动车道数量，加大使用宽度等切实的措施，提高了道路资源利用率和路口通行率。
临沂公安积极探索交通管理由末端前置延伸至城市规划，与多部门建立联席会议制度，积极向城市建设提供交通管理部门的意见和建议。
临沂的交通管理“疏堵保畅”工程初见成效，群众通过参加听证会或拨打市民服务热线向交警表达敬意和支持。侯晓滨认为：“交通管理是科学，交通管理也是人文。实施疏堵保畅提升交通管理效能，临沂公安交警会一直努力，通过疏导交通舒缓城市情绪，不断推升城市文明。
李春萍 张黎明
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