打造“三驾马车” 科学规范运作 临沭：财政杠杆撬动实体经济步入快车道
本报讯 （临报融媒记者 孙锐 通讯员 陈秀焘 高虎）近年来，面对国内外复杂的经济形势和新冠肺炎疫情冲击，临沭县积极发挥财政资金的杠杆和稳定器作用，着力打造开发区产业发展基金、转贷资金和新旧动能转换基金“三驾马车”，以财政杠杆撬动实体经济稳步有序发展，2020年1至11月，全县完成一般公共预算收入14.2亿元，同比增长5%；固定资产投资增长11%，其中工业投资增长50.3%、技改投资增长57.7%。
着力打造“三驾马车”，聚集企业发展的“财政要素”。围绕建设新型经济开发区，设立开发区产业发展基金。该县以财政资金为主体，于2018年设立了开发区产业发展基金，重点支持符合开发区产业发展方向的重大项目落户和产业聚焦范围内的已投产企业。围绕扶持壮大实体经济，科学设立转贷资金。为缓解企业筹措转贷资金的困难，该县于2019年设立了企业转贷资金，主要为符合银行信贷条件、贷款即将到期而足额还贷暂时有困难的企业按时还贷、续贷提供垫资服务。围绕培植壮大创新型特色产业，于2020年设立新旧动能转换基金，重点投资符合国家和省、市、县发展方向的战略性新兴产业及现代农业、旅游业、现代服务业等。
为保障“三驾马车”同心同向精准发力，县里完善“三项机制”确保规范运作。首先，完善监督管理机制，按照一个项目一套班子的原则，由县财政部门参与，分别成立了由县政府主要领导或分管领导任组长的“三驾马车”管理领导小组，设立专门的办公室，并全部按照专业化管理的原则，明确相应的职责和权限，实现了财政主导、部门协作和专业运作的有机结合。其次，完善投放审批机制，按照广泛征求意见、聘请专家论证、政府常务会议研究的决策程序，分别印发了管理办法，明确了审批流程、工作时限、投资比例、投资收益等具体标准。通过主动对接企业、审批前置，缩短申报和审批时限，真正实现了及时受理、及时办结，依章理事、依规办事，使各项操作有章可循。同时，完善风险管控机制，根据不同企业的特点，合理确定债权投资、股权投资、融资担保、融资支持等不同运作方式，坚持尊重市场规模，加强与金融资本、社会创投基金等配合，引进战略合作投资。投资主体不参与被投资企业的日常管理，但明确由委托董事或监事参与重大经营决策，并完善被投资企业的社会信用体系建设和监督；合作银行封闭运行资金，本着为企业健康发展负责、保障资金安全的态度，诚实守信，营造良好的金融环境。几年来，“三驾马车”累计滚动投放资金100多亿元，未发生一起违规违章事件。
在确保财政资金安全的前提下，县里坚持实行“三个结合”，力求实现互利多赢。坚持广泛民主与专业化管理相结合。在实行以财政资金为主导的基础上，又面向社会开放，吸引社会资本参与，在基金投放上实行开放式运作，各部门单位和行业都可以推荐上报备选企业，经尽职调查后，从专家库中随机抽取专家组成评审委员会，对备选企业进行调查评审，评审通过的企业名单再次通过媒体进行公示，公开征求意见，确保了基金投放的针对性和有效性。坚持当前收益和长远发展相结合。管理办法首先确定了重点扶持有发展潜力的企业和科技创新型新兴产业，做到预期有回报；运作过程中坚持市场运作、保本微利、滚动发展的原则，实现有收益、可持续，完善了风险管控和退出机制，实行绩效考核和奖惩，确保财政资金保值增值并发挥最大社会效益。坚持社会监督和专业审计相结合。运作公司每年向管理部门提交运行情况报告，与银行等金融机构及相关部门建立定期沟通交流机制，随时掌握企业运营情况，及时进行投资评介，年末组织专项审计，确保基金运作公开透明。
几年来，“三驾马车”为全县实体经济发展发挥了不可替代的作用。开发区产业发展基金已投放产业发展基金3.36亿元，为推进开发区经济持续稳定发展作出了积极贡献；转贷资金先后为金沂蒙、山田研磨等48家企业提供转贷业务121笔，调整企业到期贷款61亿多元；新旧动能转换基金以股权投资、融资担保等形式入股常林集团，为其成功实现重整发了重要作用，较好地实现了保产业、保核心技术、保核心员工的目标。临沭县被授予全省打好防范化解重大风险攻坚战专项评价先进县称号。
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