临沭县人民法院系列报道之四监督问责严起来 能力素质提上去——— 临沭法院监督管理体系建设工作纪实
司法责任制改革以来，“让审理者裁判，由裁判者负责”对法官提出了更高要求和标准。如何提高法官能力，提升案件质效？如何规范司法行为，防控廉政风险？如何培养出正规化、专业化、职业化的法官队伍，促进法院创新发展？成为临沭法院党组在监督管理工作中时刻思考的问题，也成为开展监督管理体系建设工作的初衷。
行为规范 让监督有章可循
“在12月7日的院务督察中发现某某干警考勤迟到，某某团队下班未关闭办公室空调，某某审判庭卷宗摆放随意……”该院副院长杜勇剑在12月11日的周一早点名例会上通报上周督察情况。
每周党组成员带班开展审务、院务督察，是临沭法院坚持多年的一种监督管理方式，旨在从细微处发现问题，从细节处规范行为，以此为干警创造更规范有序的工作环境，为群众提供更高效便捷的司法服务。
今年以来，该院坚持全覆盖原则，把所有工作和干警行为都纳入到管理、监督、考核的范围，把长期坚持的做法和亟须开展的监督管理项目全部以规范性制度的方式梳理总结出来，相继出台了《干警行为规范》、《院务督察管理规定》、《文明团队、文明科室评选办法》等系列规范性文件，涵盖公正司法、廉洁司法、风纪操守、道德情操、环保节约等方方面面的内容，任何干警做出的任何行为、开展的任何工作都能在制度中找到客观的、可评价的标准，并以此与绩效评价体系配套予以加减分，实现奖优罚劣、奖勤罚懒，“把权力关进制度的笼子里”。
“各项规范制度落地以来，团队、科室的服务态度明显好转，文明程度越来越高，工作力度越来越大，争先进位意识不断增强，干警的主动性、自觉性、积极性有了明显提高。”该院政治处主任段培房感言。
责任听证 自己给自己“开庭”
12月8日，周五，是该院司法责任认定听证会例行召开的日子。
“现在开始听证。首先由控方对第一起长期未审结案件陈述案件基本事实，提出存在的问题及是否是责任案件的意见。”该院党组成员、纪检组长、听证会主持人任洪波宣布。
这是该院自实施责任案件听证制度以来组织的第19次听证会，共听证了1起长期未审结案件，2起发回改判案件，2起涉执信访案件。其中，1件被认定为全部责任，1件被认定为部分责任，3件被认定为无责任。
制定《司法责任认定听证规则》，以组织听证会的形式对发回改判、抗诉再审、长期未结、涉法信访、涉嫌违法违纪等案件进行分析论证和评价定责，是该院为提高法官的办案质量和办案能力的创新举措。听证会实行控方、辩方、听证方三方构成的听证模式，由院长、副院长、审委会委员、法官代表共20人组成听证员团队，每次听证会随机抽取5名听证员，并根据不同类型案件，明确不同的控方，信访案件的控方为诉讼服务中心，发回改判等案件的控方为审管办，涉嫌违法违纪案件的控方为监察室，辩方则为案件的具体承办人。
“听证员随机产生，既避免了因人员固化造成听证不公，又充分体现听证的专业性。下一步我院还将邀请法学教授、技术鉴定人员、律师代表、人大代表、政协委员等广泛参与进来，让听证工作更具开放性和科学性。”任洪波介绍道。
听证程序和庭审程序基本一致，按照控方发表意见、辩方答辩、控辩双方相互辩论、听证员发问、总结陈述的顺序进行，最后由各听证员对承办人是否承担办案责任发表意见。评议结果遵循少数服从多数的原则，当场宣布，并告知辩方享有向审委会申请复议的权利。一经认定为责任案件的，其评价结果及承办人在全院通报，并纳入业绩评价予以扣分；涉嫌违法违纪的，按照组织原则、纪律规定及司法程序予以严肃处理，让听证结果真正得以落实，起到监督权力运行、促进廉洁公正司法的效果。自听证工作开展以来，该院共听证案件108件，被认定为责任案件的有44件。
“我院开展的责任案件听证作为一种内部监督制度，所认定的办案责任与上级法院界定的错案不是一个概念，追责不是最终目的，以此倒逼法官提高司法能力，提高案件质效才是我们的根本追求。”该院党组书记、院长张星磊这样解释开展听证工作的初衷。
待岗管理 内部监督动真格
“一个组织运行的好坏，一要看有没有好的制度，二要看有没有执行力，三要看有没有好的监督保障体系。这其中，执行是关键一环，执行如果搞变通、走形式，再好的制度也发挥不出应有的作用。”张星磊一再强调制度执行的重要性。
为了让各项管理制度得到不折不扣的贯彻落实，该院明确重大事项和重要文件必须提交全体干警会议征求意见，并投票表决，给予干警充分的管理参与权和话语权。一方面让干警全面了解全院重点工作和中心任务，另一方面也增强干警遵守制度、服从管理的自觉意识，让干警真正把内心认同转化为行动自觉。
对于那些工作严重不负责任，以及不胜任现职工作、存在重大廉政风险、在双向选择中失岗等情形的干警，该院启动了严厉的惩戒制度——— 待岗，并制定了《待岗人员管理暂行办法》。待岗不仅需要完成指定的学习任务，还需要接受全院应急性、临时性的工作安排，执行一天四考勤，在至少3个月的待岗时间内，取消一切职级晋升、荣誉称号、绩效工资等待遇。待岗期满经考核合格，方可与出现人员空缺的团队或部门进行双向互选，选岗失败的，需要继续待岗，待岗超过1年的，在年度考核时作为不称职等次人选上报公务员管理机构按法定程序处理。
“刚开始有人待岗的时候，看他们一天只是四次参加考勤，没什么具体工作，非常自由，一些不满意现任岗位的干警甚至很羡慕，希望通过待岗重新选择喜欢的岗位，现在看来根本不是这么回事！”在《待岗人员管理暂行办法》提交全体干警会表决时，很多干警表示终于明白了待岗的意义。
“待岗的这段时间，我时常反思自己的工作态度和行为习惯，和其他干警相比，确实存在很大的差距，今后要积极向其他同志学习，争取早日重新上岗。”一名待岗干警如是说。
不仅是普通干警要自觉接受监督管理，院领导也不例外。院务督察小组在督察活动中不负责任，应该发现问题而没有发现的、发现问题隐瞒不报的，需要对督察小组做出相应处分。责任案件听证中，听证方当“老好人”不发表自己的意见或故意不认定责任案件要被除名。分管院领导因对统筹、分管的团队或部门、干警监管不力导致出现重大问题的，要承担领导责任……真正实现监管无缝隙，问责无死角。
“每次来法院，都能感受到新的变化，队伍新的风貌，法院工作处处体现出自我革新的精神，时时传递出阳光司法、规范司法的正能量！”在视察法院工作时，各级人大代表这样评价临沭法院。 王艳妮
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