临沭县人民法院系列报道之一改变微生态 撬动执行难——临沭法院内源性执行模式的实践与探索
执行难有其深刻的社会原因和复杂的历史原因，需综合施治。但法院在执行过程中不断蔓延的消极执行、拖延执行、选择执行等问题进一步加剧了执行难也是一个不争的事实。解决执行难这一顽疾，法院自身的革新起着至关重要的作用。今年以来，临沭县人民法院致力于从根源上解决运动式执行、联合式执行、外援性执行、宣传性执行的弊端，通过改变法院内部的执行生态，撬动基本解决执行难大问题。
“五个一律”严措施
“听说这次法院动真格了，我们村主任都被带走了！”“赖账不还，不但要拘留、罚款，严重的还要判刑哩！”今年3月中旬以来，临沭县城乡显得颇不平静，人们街头巷尾议论着县法院“五个一律”的执行改革。
“五个一律”即对符合法定情形的被执行人，一律纳入失信名单予以惩戒，一律查控财产，一律罚款，一律拘留，涉嫌拒执罪的一律移送公安机关立案侦查。
“所有案件在执行指挥中心都要严格按照‘五个一律\’要求进行流水化作业，没有具体承办人，五项执行措施分别由不同的团队在不同窗口完成，只要符合法定条件的一律实施。案件在哪一个环节执结，剩下的执行措施可以不再实施。”该法院执行局长禚山介绍道。
提起“五个一律”强制措施，该县多家金融机构负责人表示效果非常明显，很多年之前逃避执行的贷款人、担保人主动打电话咨询还款。“我姑表哥社会关系广，做生意赚了钱，在村里也算是有头有脸的人，给别人担保了50多万元贷款迟迟没还，不过听说最近他主动找法官要还钱！”家住郑山街道新村的人民陪审员王某，正在给村民们讲解张贴在村头的《敦促履行义务通告》。
“‘五个一律\’以采取为原则，不采取为例外，凡不采取的要经过院长审批，最大限度地压缩了执行权运行的弹性，使消极执行、选择执行的问题得到有效遏制。”该法院党组书记、院长张星磊表示。自实行“五个一律”强制措施以来，该法院共利用最高院总网络查询平台查询案件2232件，有执行价值的财产线索1867条，现金存款1880.21万元，车辆99台，房产40套，土地、知识产权、股权等36宗，依法将2748名被执行人列入失信名单，司法拘留267人，以涉嫌拒执罪移送公安机关侦查25件25人，法院依法判决2件2人。被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到有效遏制。
团队建在流程上
“以前，执行案件往往都是固定在一个法官手里，到底采取了哪些措施？查控了哪些财产？有没有穷尽执行手段？这些信息都不透明，执行的弹性非常大，也给执行队伍带来了很大的廉政风险。”分管执行的杜勇剑副院长一语中的。为解决执行权内部运行不畅、缺乏监督的问题，临沭法院把团队建设镶嵌在执行流程上，各管一段，一个团队限期没有执结的案件强制流转到下一团队，让执行案件动态流转起来，有效地避免了熟人打招呼、外界干预执行、执行员消极不作为等问题，也让执行权丧失了寻租空间。
该法院的团队建设共分三级，执行指挥中心、精执团队、监督团队属于一级团队，彼此之间是平行制约的关系。指挥中心又下设财产查控团队、人身控制措施团队等，并辅以警务团队作为保障，统一对接金融、工商、国土、房管等部门，对所有案件采取‘五个一律\’强制措施，进行拉网式执行，确保无一遗漏。在指挥中心经过2个月的时间没实际执结的，不论什么原因，一律流转到精执团队进一步精准、精细、精确执行，实行扎口结案，包括实际执结、终本结案、拒执移送等。案件在精执团队经过3个月的执行仍未结案的，要在精执团队之间横向移送一次，仍然执结不了的，逐级上提至团队长、执行局长和分管院长，期限分别是1个月。监督团队负责对所有执行案件流程流转、质效进行监督，并负责提级案件的执行。
“这些案件都通过执行日志、现场视频、图片等进行了全程留痕，并且随卷制作了一份流程节点表，案件在上一阶段采取了哪些执行措施、查控了哪些财产、兑付了哪些权益等一目了然。”精执团队朱崇会正在对指挥中心查控团队刚刚移送过来的92起案件进行梳理。他坦言，这种分段执行、动态流转的办案模式在上下团队之间筑起了一道天然的监督屏障，形成了强有力的制约，避免了权力被寻租，基本实现了解决消极执行、选择性执行、拖延执行的目标。同时，一些程式化的执行措施由中心统一采取，案件进入精执团队后就可以因案施策进行精细化执行，大大节约了人力、物力。
积分评价激活力
毫不讳言，这种团队建设模式和分段集约执行的案件流转模式，让很多“老执行”望而生畏，流程化的操作让所有执行环节暴露在阳光和监督之下，精神一下子紧绷起来，不敢有丝毫懈怠。为了激发执行干警的积极性，增强执行队伍的吸引力，该法院同时建立了执行业绩评价制度，对每一起案件根据不同办案节点和难易程度赋予不同权重分值，通过积分评价的方式，客观、全面地评价执行团队和干警的工作质量、效率、效果。
案件在上一团队执结不了导致流转的，要扣减一倍案值加到执结案件的下一团队得分中。以案件基础分值2分计算，如果查控团队执结该案得2分，若未执结而流转到精执团队结案，就要从查控团队已得分值中扣除 2分，加到精执团队得分中，此时案值增加到 4分；如果精执团队限期仍未执结导致流转，则下一执结该案的团队可得6分。一个案件流转的次数越多，最后执结的团队得到的分值就越高，既避免了上一流程不作为造成的工作下灌，又对下一流程结案形成正向激励，使整个流程体系实现了可持续。考核评价结果作为干警评先树优、职级晋升、员额进退的依据。“每个人的业绩公开透明，德能勤绩廉一目了然，标准统一了，心里就有了目标，有了奔头，工作也有了底气。”在8月份的绩效考核中获得执行工作先进个人的孙社骏对未来充满信心。
自3月20日执行改革以来，临沭法院共新收执行案件2012件，结案1783件，实际执结1354件，执行到位标的额82527.3万元。结收比88.6%，实际执结率76%，执行标的到位率76.92%，同比分别提高8.6、54.3和32.9个百分点，因干警执行失范产生的信访案件下降了90%。
“我们的执行改革表面上看是削弱了法官手中的权力，让法官的利益受损，受益的是老百姓，但是从长远来看，受益的也是法院和法院干警，尤其是执行干警。”张星磊对这次执行改革充满信心，执行难问题的解决既能最大限度地维护和实现胜诉当事人的权益，也必将促使司法公信力和法官尊荣感得到极大提升。
曹珊珊 高文波
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