■基层社会治理的芦柞样本（三） “五长理村”蹚出治理新路子
□临报融媒记者 田学富
新时代基层治理工作的内容形式已经悄然发生了重大改变。“现在我们的基层工作、村级工作都是民生工作，都是服务民生惠及群众的实事好事，但不可否认的是，群众仍然有怨气，这固然与我们部分党员干部的作风、态度、能力有关联，但也存在群众对我们的工作不了解、不理解的原因。据此，我们在全镇创造性地推进‘五长理村’模式，在治理体系上延伸至社会基本单元即家庭，在治理能力上让群众有序参与，一定程度上解决了‘干部干、群众看’的问题，从而提高了治理效能。”兰陵县芦柞镇镇长张西民说。
村庄设“五长” 党支部有了好帮手
“五长理村”是在村级网格之下，划分数个微网格，并设立村级“五长”，即：村长、片长、街长、巷长、家长。村长是一村之长，由党支部书记担任；片长由党员担任；街长由入党积极分子、群众代表担任；巷长由巷内居民代表担任；家长由各户代表担任。“五长”在村党支部领导下开展工作，以网格为基础，“村管片、片管巷、巷管户”，各担其职、各负其责，层层压实责任，携手推进乡村社会治理。
赵村是芦柞镇推行“五长理村”的试点村、样板村，全村486户1826人，划分了6个片区，每片由1名德高望重的老党员搭配1名年富力强的青年党员担任片长，此外设置街长9名、巷长44名、家长486名。“上面千条线，下面一根针，农村工作千头万绪，全靠我们几个村干部，有时群众还不理解。”赵村党支部书记吴方舟感慨地说，“村里有了‘五长’之后，我们的工作帮手多了，很多党员、群众的责任感明显增强，都把村里的事当成自己的事去干，村干部的压力轻了不少。”
“五长”明职责 小职务发挥大作用
在“五长理村”体系内，村级“五长”从党的建设、人居环境、移风易俗、矛盾化解等10个方面，分别承担了不同的职责。通过明确职责、悬挂职务公示牌的方式，有效引导党员、群众参与村庄治理，群众对村庄治理工作参与得多了、了解得多了，自然也对党支部的工作更加支持，干群关系更趋融洽。
走进芦柞镇厂东村，一排排房屋整齐有序，红瓦白墙、绿树掩映，道旁的花池中栽植着月季，看不见碎砖破瓦，也没有柴草枯枝，村庄环境让人耳目一新。“今年，我们村开展了‘五大堆’清理活动，把多年堆积的垃圾全都清理干净了，这个成果来之不易，作为街长，我一定要把它保持好。”厂东村街长朱成法说。
朱成法是厂东村的热心人，村里推行“五长理村”之后，朱成法毛遂自荐当上了街长。新冠肺炎疫情防控期间，他自愿到村庄卡口昼夜值班；开展人居环境整治时，又带头张罗机械，带领环卫工人、志愿者彻底清理村庄环境顽疾。
绘制布局图 推动治理更精准
信息准确才能使治理更精确。芦柞镇每村绘制一张“五长理村”平面图，详细标注街道、民房、大田、汪塘等布局情况，特别是用图例标注出重点户的特征，如党员户、入党积极分子户、贫困户、低保户、美在农家户、残疾人户、个体工商户等。同时，标注出所有户的“家长”姓名、人口数等基本信息，并据此建立了村级治理的数据库，使治理更加精准。
小卞庄村是前几年远近闻名的信访村，不仅矛盾多，村集体资产也存在多笔“糊涂账”。在绘制“五长理村”平面图的过程中，该村精准地标注出所有集体资产，托清了家底，找到了治理重点。“在村里工作十几年了，但还是有些情况掌握不准。有了平面图以后，村里情况一目了然，很多工作都省劲多了。”小卞庄村会计栗胜宝说。通过“五长”广泛讨论达成一致意见，该村一处闲置5年之久的蔬菜市场重新发包，由乱到治，促进了村庄健康持续发展。
每季一评价 工作成绩群众说了算
为了使“五长”积极主动地发挥作用，以良好的工作促进“内循环”，芦柞镇建立了“五长互评”机制。通过手机评分系统，村级“五长”每季度互相打分，评价结果作为考核村干部绩效、党员积分，以及评选最美家庭户、五星家庭户、孝赡之家、好媳妇、好婆婆等荣誉的重要依据。“我们村用一周的时间，就完成了230座散葬坟墓的清理工作。‘五长互评’，谁也不想落后。”芦柞一村党支部书记颜承刚说。
记者通过采访感受到，“五长理村”以网格化为基础，将服务管理的对象有效延伸至家庭，打通了基层治理的“最后一公里”，延伸了基层治理体系。通过鼓励、教育、引导，群众有序参与基层治理，从而大大提高了治理的效能和水平，使芦柞镇村级各项工作呈现出前所未有的生机与活力。
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