山东城乡环卫一体化兰陵样本 两家保洁公司争要村中垃圾
兰陵县尚岩镇垃圾中转站内,工作人员正在将垃圾进行压缩处理
点击查看原图干净平整的路面，等距排列的垃圾箱，一条条名字各异的小巷……兰陵县尚岩镇岳村向人们呈现出一幅美丽乡村的画卷。但谁能想到，一年前，岳村还是一个被垃圾包围的村庄。村容的改变是今年以来兰陵县开展城乡环卫一体化的一个缩影。本版文/图记者李雨
整个村子都被垃圾围了起来
回忆起改造前，一位岳村村民在家门口闲聊时向记者介绍，以前村民都将垃圾倒在汪塘或偏僻的路沟里，垃圾从来不清运，久而久之，整个村子都被垃圾围了起来。而这种现象之前在兰陵县较普遍。“在市场化托管前，最大的难题是清理农村大量的存量垃圾。垃圾堆、柴草堆、石头堆、建筑堆、粪堆几乎各个小巷里都有。”
在去年省委宣传部进行的城乡环境满意度调查中，兰陵县在133个县中，排在倒数。兰陵县城管局局长徐东辉说，许多乡镇都反映垃圾越清越多，垃圾在村子里“存了”30年，有的一个村就清理出了500多吨垃圾。
痛定思痛，兰陵县深刻认识到只有走市场化的路子，只有政府花钱买服务，才是解决当前城乡环境脏乱差的根本出路，为此兰陵县将城乡环卫一体化工作列入了年度20件民生实事之一。
为解决垃圾面广量大、清理质量不一致的问题，兰陵县将各乡镇、街道、开发区的村居划分为三个梯次，由乡镇自己确定批次推进名单。今年3月兰陵县全面推行农村垃圾处理市场化托管，这个环节充分发动群众的力量，动用机械清理垃圾存储点。
探索市场化运作
存量垃圾的清理为环卫公司进驻托管打下了坚实的基础。为确保市场化运作发挥最大优势，在邀请昌邑康洁环卫公司进驻的同时，兰陵县学习借鉴昌邑保洁公司的模式，成立了自己的保洁公司——美城保洁公司，将部分村居分别托管给两家公司进行试点。然后邀请乡镇主要负责同志实地查看两个公司的环卫保洁质量，由乡镇自行选择保洁公司。
保洁公司采取“一支队伍管到底”的模式，对作业面积全面负责，一统到底，所有生活垃圾，以及垃圾桶、垃圾方箱等环卫设施，全部纳入一体化管理范围。目前，有4个乡镇委托康洁环卫公司管理，14个乡镇委托美城保洁公司管理。城管、财政部门制定出台了《城乡环卫一体化工作考核办法》，根据部门、乡镇对环卫公司的考核情况，按月拨付保洁费用。“我们按每100户配备一名保洁员的标准，为所负责的村居提供保洁服务。”美城保洁公司区域经理杨文恩介绍说，他所负责的尚岩镇片区，目前配备了140多名环卫工人，这些环卫工人由25个管理员负责考核与监督。
生活垃圾100%无害化处理
村里大街小巷有了垃圾桶，垃圾每天清运，3名环卫工专门负责打扫卫生，压缩式生活垃圾转运站就设在镇上……对于向城镇道口村70多岁的司马良平来说，这种变化还是头一次见到。村里一共分三大片区，作为一名保洁员，司马良平负责其中一个片区卫生的打扫。他告诉记者，其实在整个兰陵县，并不是只有他们村有了这样的变化。兰陵县总面积1724平方公里，总人口130.6万，农村居民27万户。今年3月份以来，全县启动了城乡环卫一体化工作。经过不断地尝试和努力，截至目前，兰陵县1024个村庄（后合并为600个村居）已全部由环卫公司托管（除15个搬迁村之外），城乡环卫一体化覆盖率、环卫基础设施配备使用率、生活垃圾无害化处理率均达到100%。
据介绍，兰陵县按照每100户配备一名保洁员，每25名保洁员配备一名管理员的标准，共聘用管理员、环卫工人2974名；按照15户一个垃圾桶的标准配备垃圾桶26348个，配备垃圾方箱633个；垃圾桶（垃圾方箱）购置费用按照县财政40%、乡镇60%的比例分担。全县18个乡镇、街道、开发区全部建成了垃圾中转站，日投入侧装车、钩臂车、垃圾清运车40多台次。
每天，环卫工人负责村庄卫生的打扫，村里的垃圾箱由镇上的垃圾清运车出动，运到垃圾转运站，然后进行压缩处理，等垃圾中转站的生活垃圾饱和之后，垃圾清运车会将初步压缩后的生活垃圾运送到位于县里的垃圾处理厂进行专业无害化处理。
从环境改变到习惯改变
司马良平指着村里一片绿树成荫的广场告诉记者，今年3月份之前，这里是一片面积达4亩地的垃圾沟，夏天周围到处是蚊子苍蝇，还长满了1米多高的野草。“离垃圾沟近的村民就到这里倒垃圾，远一些的就将垃圾倒在偏僻的小巷里。”司马良平说，时间久了，垃圾在小巷里堆满，有些村民自行焚烧垃圾，塑料燃烧的味道半个村都能闻到。“3月，县里出动了铲车、三轮车，将垃圾挖出来，运走了上百三轮车的垃圾。”如今住在小广场旁边的司马守军说，之前他盖房子的这块地白送都没人要，现在成了香饽饽。垃圾清运以后，村里将这片沟填平建起了小广场，旁边几块地立马又新盖了4间崭新的民房。
乡里又给村里配置了垃圾桶，“刚开始配置时，村民觉得垃圾桶很稀罕，有些人甚至将其偷偷搬到家里装麦子。”村主任司马中山说，此外早已习惯了东扔西倒的村民似乎并不习惯，很长一段时间这些垃圾箱的利用率极低。作为全镇的一个城乡环卫一体化推进示范村，司马中山认识到村民习惯的改变远比垃圾清运要困难的多。
后来，道口镇动用宣传车，做张贴横幅、标语等多种宣传手段，向村民大力宣传清洁兰陵行动和城乡环卫一体化工作的重要意义。村干部也以身作则，并积极向村民宣传。“镇上宣传，村干部带动，村民逐渐改变了乱扔乱倒的习惯，现在有了生活垃圾都自觉地往街头的垃圾箱里放。”司马良平说，被村民偷偷拉回家里的垃圾箱又回到了原来的位置，许多村民向他反映，以前是不知道垃圾该往哪里倒，只能到处乱倒，现在有了垃圾桶，孩子都抢着倒垃圾。
资金缺口成瓶颈
兰陵县是人口大县、农业大县，财政资金比较困难，今年实施城乡环卫一体化资金概算约5500万元，资金问题成为工作开展的最大瓶颈。
但这笔费用由谁来出呢？徐东辉说，兰陵县计划县财政总体承担资金的40%，乡镇承担30%、村（户）承担30%。“对县财政承担部分，基于乡镇财力状况不同，县里又制定了‘345’的分类指导方案，即乡镇财力好的乡镇补助30%、一般乡镇补助40%、较差乡镇补助50%。”
“作为城乡环卫一体化的受益者，村民应该适当地缴纳一些费用来缓解财政压力，县里目前确定了村民2元/月/人的垃圾处理费缴纳标准。”徐东辉说，但这一步仍需慢慢推进，因为许多村民还没有达到这样的水平，让他们一下子交钱去搞卫生显得很不现实。记者在道口村随机做了一项调查，询问6位村民是否能够接受2元/月·人的垃圾处理费用。3位村民完全接受，认为这个钱花得值，1位村民表示有点不乐意，但还是会交费，另外2位明确表态反对。“我们家5口人，一年120元，这个费用也太高了吧，现在是扔垃圾都要收费了。”一位村民说。
按照兰陵县的推进力度，他们的办法是“先服务，后收费”，到明年年初再正式推进收费计划。
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兰陵新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离兰陵县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。