深化审批制度改革 倾力打造“阳光政务”——— 莒南县探索“优化政务服务环境”之路
近年来，莒南县紧紧围绕服务型、效能型、责任型政府建设，大胆探索、主动作为，不断整合政务资源，完善行政审批平台，优化服务软环境，健全基层便民服务体系，让群众享受更高效、更便捷的政务服务。
走进莒南县政务服务中心，入口处，自助信息查询机可进行办件须知等服务查询；大厅里，电子显示屏滚动着各类提示信息；服务窗口内，工作人员或讲解政策，或办理业务。宽敞整洁的办事环境、细致周到的为民服务，是该县深化行政审批制度改革带来的改变。
“群众对行政审批服务的办理时效与便捷程度，提出了越来越高的要求。我们以搭建平台、流程再造、放权基层为突破口和着力点，深化行政审批制度改革，用一流的政务环境吸引一流的投资者，用一流的服务打造‘阳光政务\’。”莒南县政务服务中心主任卢衍菊如是说。
搭建平台推行标准化服务模式
“过去企业注册登记，得跑工商、税务多个部门，真是跑断腿、磨破嘴。现在都集中到一处，这一站式审批、标准化服务，办事就是方便。”日前，到县政务服务中心领取营业执照的孙钦波满意地说。
近年来，莒南县依托政务服务中心，整合全县45个职能部门，保留县本级行政许可事项245项，实行“集中办公、窗口受理、一口对外、承诺服务、限时办结、统一收费”的服务运行机制，搭建起规范高效、便民利民的行政审批服务平台。今年，又开工建设总面积3.3万平方米的政务服务中心新址，筹建集网上办公、电子查岗、排队叫号、服务评价等功能于一体的“智慧政务”系统，进一步完善平台建设。
政务服务中心实行标准化服务，对审批事项办理做到定岗、定人、定责、定时，对整个审批流程办理节点做到追溯可查。2014年12月，该县在全市率先完成了政务服务综合标准化体系建设任务，形成了覆盖全部政务服务内容的3大体系266项标准。今年3月，该县被市政府表彰为政务服务标准化县区。
流程再造创建“四最”发展环境
“跑不完的手续，缴不完的费，盖不完的章”，这是过去行政审批工作的真实写照。以基建投资项目为例，一个项目从立项到颁发施工许可证，至少要半年时间，其中审批前置环节的中介服务用时占据整个审批办理流程的三分之二以上。
如何提高政务服务效能？莒南县围绕创建审批项目最少、办理速度最快、收费标准最低、市场主体和人民群众最满意的“四最”发展环境，从行政审批事项的流程再造入手，推动以部门和窗口为主体的政务服务流程向以企业为主体的流程转变。构建以“市县直通车”为主体的投资项目代办服务体系，将市县两级涉及测绘、环评、图纸审查、评估等中介技术服务纳入代办范围，提供优质、高效、便利的审批代办服务。建立清单制度，深入清理规范行政审批、非行政许可、中介服务和收费事项，不断精简审批流程，“按单行权、按单履职”，行政审批整体提速28%。
同时，优化服务方式，对老年优待证等民生事项简化审批流程，依法即时办结；对行动不便的特殊群体，积极开展上门服务、延时服务等特色服务，努力做到行政审批服务全方位、零距离。今年以来，累计上门为群众办理业务150余次。
放权基层
构建便民服务体系
流程的优化解决了县级审批手续繁琐的难题，而对于更基层的审批工作，莒南县则通过健全便民服务网络，构建起县、镇街、村三级便民服务体系，让群众“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”。
大店镇三村村民李彦春在镇工业园区开了一家纸箱厂，需要办理环评手续。“以前要先到县里提交申请，申请完了还得跟工作人员回厂子现场踏勘，来回最少两趟。要是少点啥材料，还要多跑几趟。如今，在咱镇上的便民服务中心就能办，真是太方便了！”
莒南县不断加强便民服务体系建设，对镇街便民服务中心进行规范化提升，实现了中小企业环评、立项、税务等事项镇域内办理，为镇域内群众提供社保、医保等“一条龙”便民服务；大力推进社区便民服务室规范化建设，初步构建了三级网络化审批服务模式。结合扩权强镇工作，以大店镇为试点，与县政务服务中心、相关行政审批职能部门三方签订《行政审批权限授权委托书》，按照“确保下放权利无缝衔接”要求，先后下放三批、共146项县级管理权限。崔燕 鲁成名
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