和谐征纳三方共赢莒南国地税协作办实事——访莒南县地税局党组书记、局长柴青林
——访莒南县地税局党组书记、局长柴青林
日期:2010-01-01 来源:半岛网-城市信报我们进入莒南的第一件事就是直奔大店分局去实地感受他们创建的国地税联合办税服务厅。在宽敞明亮的大厅里“地税局办税服务处”和“国税局办税服务处”标识鲜明，坐席有序，以前纳税人办税要经常在两个部门间来回跑，既花时间和精力，办税成本也较高，现在国地税人员在一个办税服务厅联合办税，所有涉税事项实行了一站式受理，办税更方便、更快捷，真正方便了纳税人。随后，在莒南县地税局会议室里，记者见到了国地税协作的主要推手该局局长柴青林。这个热情奔放善于协调求真务实的沂蒙汉子还在为中午刚刚落实的一笔500多万元的税款有些兴奋，对国地税协作更是侃侃而谈，“加强两部门间的协作，实现资源共享，有利于简化办事程序 、提高办事效率，有利于加强税源监控、提高税收管理水平，有利于降低行政成本、提高服务质效。”他们遵从的是“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的服务要求，共建“联合办税服务厅”是一个切入点，由此，他们开创了纳税服务工作的新局面。
完善机制畅通协作渠道
国地税机构分设以来，莒南县国地税部门虽然在业务交流、联合执法等方面有过协作经历，但尚未建立长期有效的合作机制。今年以来，莒南县地税局不断加强与国税部门的协作配合力度，积极构建合作互助、共同发展的税收征管格局，在部门之间工作配合上，建立健全了一整套全面协作的工作机制，畅通了国地税协作的渠道。一是建立组织领导机制。成立了以国地税主要领导担任组长，征管部门牵头，各部门参加的“国地税联合办税”领导小组。
实行一把手亲自参与，对协作模式进行广泛调研、论证，共同研究优化运作方式。在调查研究的基础上，双方联合签发了《关于进一步加强国地税协作的意见》和《莒南县国地税协作优化纳税服务实施方案》，明确双方协作的方式、方法和步骤，确保了联合办税工作的稳步推进。二是建立协作联系机制。建立了联席会议制度和重要情况通报制度，定期召开联席会议，及时通报和反馈双方的重要活动安排及重大工作部署，及时协调处理带有共性的重大问题及其他重要而迫切的工作问题。三是建立跟踪督导机制。实行协作工作跟踪问效制度，加强对协作事项的跟踪督导，对协作中存在的问题进行定期通报、协调处理和及时反馈，确保了各项具体协作事项落实到位。
搭建平台整合服务资源
国地税协作的主要目的是进一步提高税务机关的纳税服务水平，降低办税成本，减轻纳税人的负担。为此，双方将协作的着力点放在优化纳税服务上，积极搭建以联合办税服务厅为主要载体的服务平台。结合全县国地税机构设置情况，共同建设了三种模式的联合办税服务厅。
一是联合进驻县政务大厅模式。在国地税业务集中的城区，将办税服务厅在县政务大厅整合。地税现行办税服务厅整体、国税现行办税服务厅部分业务进驻县政务大厅，共同开展涉税业务。
二是整合办税服务厅模式。在国地税部门都设置分局的乡镇，将联合办税服务厅设置在条件较好的分局，设置“地税局办税服务处”或“国税局办税服务处”标识。两局派出综合业务能力较强的同志到联合办税服务厅一起共同办理纳税服务前台业务。
三是互派办税服务处模式。在单一设置国税、地税分局的乡镇，在对方办税服务厅分别设置“国税局办税服务处”和“地税局办税服务处”标识，互相派员和安装设备到对方办税服务厅办公或委托开展登记、发票、申报纳税、咨询等相关业务。
联合办税服务厅成立后，统一了纳税服务标准、办税方式、服务手段，为纳税人提高了准确、快捷、便利的纳税服务，真正实现了纳税人进一个办税服务厅，办两个税务部门事。纳税人纷纷表示：以前办税要经常在两个部门间来回跑，既花时间和精力，办税成本也较高，现在实现了一站式受理，办事方便多了。
十项联合拓宽协作范围
“联合办税服务厅不仅使国地税办税大厅实现了零距离对接，也为两个部门开展深层次合作奠定了坚实的基础。”柴青林局长介绍说。
在国地税双方协调一致的基础上，他们重点开展了以下十个方面的联合作业：一是联合开展税收宣传和纳税辅导；二是联合办理税务登记，推行“两局通办、同城通办、一窗通办”的办证模式；三是共同加强企业所得税管理，统一税负；四是共同加强个体工商户管理，定期联合开展分行业、分不同规模业户的典型调查，共同评估、确定应纳税收入、毛利率、纯利率等指标，联合定税；五是联合评定纳税信用等级，重点在纳税人纳税信用等级评定标准的制定、评估、审定、公告等环节协商一致；六是联合开展税务稽查，分别审理，互相通报审理结果，分别下达相关处理决定文书，一家查账双方认可；七是共同做好税收咨询服务；八是共同加强国际税务事项管理；九是联合税源控管，以票控税，欠税联合公告；十是共同开展税收课题研究。
双方协作办税的深入开展，有效解决了税收征管质效不高的问题，提高了各自的税收管理水平。目前，双方联合评定纳税信用等级为A级纳税人12家，联合办理税务登记证6340户，统一核定企业所得税纳税户105户，入库所得税196万元，共同为4210户个体户核定了定额。双方税收收入也实现了稳步增长，截止11月底，地税部门累计入库税收收入21570万元，同比增收4288万元，增长24.81%，增幅在全市位列第二。莒南县地税局与国税部门的密切协作还赢得了社会各界的充分肯定和纳税人的一致好评。
本期策划：张立奕 曹英莉
记者：李邦亮
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