兜底救助托起特困群众“生命线”□本报记者 徐淑刚通讯员 刘涛 张大卫
据了解，上冶镇村民赵玉果的儿子赵磊前年被查出得了白血病。“当时医生直接对我说，要彻底治好儿子的病，至少需要 60万元。”赵玉果对记者说，“这笔钱对于一个农村家庭来说，简直就是一个天文数字。”而当时赵玉果全部的积蓄也只有20多万元，借遍了亲戚朋友又凑了20万元，但剩下的20万元怎么办呢？咨询了相关部门后，赵玉果抱着试试看的态度，找到了费县慈善总会。在了解了相关情况后，费县慈善总会先后四次累计为赵磊捐款28万元，保证了赵磊的骨髓移植手术以及后期治疗所需的费用。
兜底式救助，是费县为落实***、推动特困群众社会救助全覆盖而开展的一项救助工作。为解决农村困难群体保障少问题，费县依托“3+4”农村治理保障体系建设，于2014年9月成立费县慈善总会，针对那些经政府、社会、单位、直系亲属及近亲属帮扶后仍有严重困难，且本人具备治疗条件、有治愈希望和要求的特困家庭患者，予以优先救助。兜底式救助在全县范围内的特困家庭中通过层层筛选、入户调查，经社会公示、县救助领导小组研究后，确定为救助对象。
针对社会救助工作中存在的救助方式单一、救助力量薄弱、社会力量参与不够、信息化程度不高等问题，费县强化顶层设计，探索实施“三个创新”，努力打造“兜底救助”服务品牌。
创新抓好“三个转变”，形成兜底救助合力。由政府包揽向社会参与转变。县政府先后出台了建立完善低保、医疗救助、临时救助等制度文件，并建立“救急难”资金保障机制，除足额落实低保、五保供养资金外，每年列入财政预算500万元用于临时救助，1000万元用于家庭孝心养老基金，1200万元用于购买居家护理照料服务，各乡镇政府每年列入财政预算不低于40万元用于临时救助。在充分发挥政府保障职能的同时，积极引导社会力量参与。县级成立县慈善总会，各乡镇成立慈善分会，各村居、社区成立慈善工作站，广泛开展慈善宣传、募捐和救助活动，逐步形成了政府主导、社会力量广泛参与的社会大救助格局。由单打独斗向合力推进转变。县级建立了多部门联动参与的社会救助联席会议制度，构建起多部门协力推进的兜底救助工作格局。由“输血式”救助向“造血式”救助转变。将产业发展和社会救助相结合，多渠道增加困难群众收入；对全县有劳动能力的困难群众进行就业创业技能培训，设立公益特岗，提供就业岗位，提升其自我发展的能力；设立家庭孝心养老基金，县级财政每年补助1000万元，通过政府补助、社会捐助，引导子女自觉履行赡养老人义务，形成“家庭主体、子女主力、政府引导、社会参与”的农村养老新体系，解决农村老年人生活困难的问题；对无法通过产业、项目救助的特困群众，给予政策兜底救助。
创新建立“三项机制”，完善兜底救助体系。建立主动发现机制。实施民政工作网格化管理，建立县、乡、村三级网格，进行日常入户走访，将村级网格内困难群众情况一月一汇总一上报，特殊情况及时上报，主动发现、救助困难群众。建立全面核查机制，运用乡镇自查—县级复审—乡镇异地排查“三上三下”工作法，进行地毯式核查，每户一档、每户一册，建立详实台账。建立分类救助机制，在县乡村三级均设立“一站式”社会救助服务中心，做到一项诉求、一站受理、多部门联办，实现服务受理窗口前移，各部门联合办公，因户施策、分类精准进行救助，确保了救助效果。
创新落实“三个保障”，实现兜底救助目标。落实“互联网+代办”服务保障，打造社区公共服务综合信息云平台，构建县乡村三级联动的基本公共信息服务网络，让群众足不出村就能办结困难救助诉求。落实“公示榜+五老”监督保障，对各级确定的救助对象严格实行村镇公开栏公示、干部入户告知、电视台和网站公示“三榜”公示制度。落实“官评+民评”考核保障，实现兜底救助公平公正和良性健康发展。
农村特殊困难群众救助保障线正托起农村特困群众的“生命线”。自县慈善总会成立以来，累计募集款物折合现金9000多万元，对55户患有重大疾病的特困家庭群众实施兜底式救助，支付医疗救助金400余万元，单笔救助最高35万元。全县通过农业企业、电商、光伏发电、全域生态旅游等龙头产业，带动4200名贫困群众就业，7000余名贫困群众稳定脱贫。
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