冲刺清零摘贫帽全民聚力奔小康 临夏县脱贫攻坚工作综述
南塬乡源泉村群众正在种植蔬菜
百合干扶贫车间解决了贫困户增收难题
新甘肃·甘肃经济日报记者王云祥 通讯员张志强 文/图
近年来，围绕“两个确保”脱贫目标和“两不愁三保障”脱贫标准，临夏县干部群众团结奋进、苦干实干，开展百日攻坚行动，推动全县脱贫攻坚取得重大决定性进展，为今年实现整县脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定了坚实基础。
“我家里经济收入单一，前段时间免费领到了‘扶贫牛犊’，家里增收有了新希望。” 家住临夏县韩集镇沙塄沟村村民马木洒高兴地说，他打算以发展牛产业的方式来增加经济收入。
临夏县总面积1212.4平方公里，全县总人口42万，其中乡村人口占80.7%。2019年底全县完成生产总值42亿元，是国家六盘山片区集中连片特困县和“三区三州”政策扶持重点县之一。
据记者了解到，临夏县共有116个贫困村，其中有省级深度贫困村67个、建档立卡人口29760户13.73万人。
近年来，围绕“两个确保”脱贫目标和“两不愁三保障”脱贫标准，临夏县干部群众团结奋进、苦干实干，开展百日攻坚行动，推动全县脱贫攻坚取得重大决定性进展，为今年实现整县脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定了坚实基础。
百日攻坚摘贫帽
今年是脱贫攻坚收官之年。为坚决打好收官之战，临夏县委县政府带领全县干部群众挂牌作战，正在开展百日攻坚行动，确保6月底前全面完成年度脱贫任务。
据记者了解到，这次百日攻坚行动以“促就业育产业”为重点，聚焦19个未脱贫村和8011名贫困人口，以“党建+”“金融+保险”和“劳务+”支撑的模式，推进扶贫产业全覆盖、见效益。千方百计筹措整合资金，撬动金融资本、用活保险政策，加强牛肉拉面、商贸贩运、特色种养、劳务输转、布鞋加工和“五小”产业发展。
临夏县农业农村局局长杨兴德说：“我们新扶持开办牛肉拉面等餐饮门店2365家，3万亩高原夏菜基地全面完成水电路配套、4月底前可完成播种，易地扶贫搬迁配套产业蔬菜大棚300座已完工、1000座正在主体建设，特别是围绕促进稳定就业，强化落实县级包抓乡镇、全程服务保障责任，已开发公益性岗位665个，培训劳动力4989人，输转7万余人，其中贫困劳动力2.54万人。”
围绕完善提升带贫益贫产业链条，临夏县加强村集体经济、农民专业合作社、扶贫车间达标提升，招商引进厦门绿百合、鑫权迪2家农业龙头企业，完善农产品包装运输产业链，新建6座蔬菜保鲜库正在主体建设。
扶贫一线，这里既是脱贫攻坚的“主战场”，也是锤炼领导干部服务群众的“大熔炉”。临夏县更加注重在扶贫一线锻炼干部，提高领导的实践能力和应急本领，全县23名脱贫工程成绩突出的优秀帮扶干部，已经提拔到乡镇部门重要岗位工作，全面激发了扶贫干部的积极性。
大干100天，这个号召发出之后，临夏成立了14个脱贫攻坚专责小组，与所有乡镇和专责部门签订责任书，实行县级领导联乡包村包户、县直部门联乡包户、各级干部联系贫困户制度，组建专门督查组常态化开展督促检查，建立了横向到边、纵向到底的责任体系。县委县政府主要负责同志带头落实“五级书记抓扶贫”“五级书记遍访贫困对象”要求，靠前指挥、一线督导，带动各级干部到位履职。
据杨兴德介绍，全县建立健全县科级干部包抓贫困村、乡镇干部驻村包社、各级干部包社包户等工作机制，把最能打“硬仗”的干部派到脱贫一线，调整优化驻村工作队、帮扶干部队伍，组织3600多名干部驻到村上“一竿子插到底”，每人结对帮扶10户贫困户、联系非贫困户，上门服务、盯住落实扶贫脱贫政策措施。全面整顿提升软弱涣散党组织，113个村班子书记主任“一肩挑”，比例达到51.8%；公开选聘57名优秀年轻党员干部专职担任村党支部书记，提升了村班子引领脱贫发展的政治功能和组织力、战斗力。
“两不愁”不用愁“三保障”有保障
“两不愁三保障”是衡量脱贫攻坚取得胜利的基本标准。今年以来，临夏县以“两不愁三保障”为底线，集中开展脱贫攻坚“3+1+1”冲刺清零行动，扎实推进问题起底、任务清零。
义务教育，这是教育攻坚的主要内容。临夏县持续深化控辍保学攻坚战，完善落实县乡村三级“学长制”和八包八到位“保学制”，义务阶段适龄学生无一人因贫失辍学，义务教育巩固率提高到97.2%。与此同时，全县持续加大教育基础设施建设力度，去年投资1.17亿元实施中小学改薄、幼儿园建设等项目82个，招录教师493名，全县177所义务教育阶段学校全部完成达标建设、通过国家义务教育均衡县验收。
记者采访时了解到，临夏县全面落实贫困人口参保财政补贴、先诊疗后付费、住院免收押金、一站式结报等政策，建档立卡贫困人口参保率达到100%，办理慢病卡2.3万张、实现家庭医生慢病签约服务全覆盖，重大疾病实现应治尽治、应救尽救。全面完成27个乡镇卫生院、所有村卫生室达标改造，新招聘基层医技人员119名，实现每个乡镇卫生院至少有1名全科医生、每个村卫生室有1名合格村医的目标。
目前，临夏县累计改造农村危房1.96万户，对全县8万多户农户住房进行了全覆盖排查和安全鉴定，农村居住危房实现全面清零。全面完成“十三五”2329户1.13万贫困人口易地扶贫搬迁任务，入住率达到100%，配套落实养殖暖棚、日光温室、布鞋加工厂、扶贫车间、光伏电站等后续产业扶持措施，确保了搬得出、稳得住、能致富。
“紧盯最偏远的山区村社、供水最末端的群众，以决心解决从源头到龙头的饮水安全和供水稳定问题。近几年，全县相继实施了北塬片、西北片、南区农村饮水安全巩固提升工程和石门滩水源保障工程等重大项目，去年又集中对一批冬季冻管、老旧管网和末端管网进行了改造延伸，全县农村自来水入户率、安全饮水率达到100%，家家户户都吃上了放心的自来水。”杨兴德说，随着全县制定的“一户一策”的实施，共落实到户产业资金5.57亿元、各类扶贫贷款资金9.22亿元，因户施策扶持发展八大特色产业和“五小”产业。目前，全县畜牧养殖、农业产业、劳务经济等县域产业走上了高质量发展之路，实现了贫困村户均收入2.5万元以上的目标。
随着脱贫攻坚的深入推进，临夏县农村村组道路、动力电等基础设施建设迈上新台阶，全县实施村级公路108公里，建制村通畅率、通客车率达到100%，硬化村社道路、家户巷道1640公里，水泥路基本修到了群众家门口。与此同时，全县改造农村电网干线152公里、支线773公里，所有行政村、自然村和有需求的农户全部接通了动力电，农村广播电视、无线网络实现全覆盖。随着全县拆旧排危、庭院硬化、改厨改厕、绿化美化、垃圾清运等工作实施，全县村庄面貌、人居环境发生了重大变化。
为提高扶贫基础数据和政策落实精准度，全县集中开展了户籍清理专项行动，组织公安民警和乡村干部逐村逐户逐人逐项核对户籍信息，入户核查2.97万户，全面清理整顿一家多户、人户分离等户籍管理混乱、基础数据失准问题，以户籍信息精准保证扶贫基础数据精准、脱贫工作精准。
据记者了解，临夏县精准识别退出关口，建立完善数据信息共享比对和动态监测管理机制，每年组织开展建档立卡人口“回头看”，实现户籍、教育、健康、就业、社保、医保、住房、农村低保、残疾人等信息与建档立卡信息有效衔接，做到贫困对象的有进有出、动态管理，2019年新识别纳入贫困人口3户6人、清退不符合条件的4户18人。
“坚持大扶贫格局，主动加强与协作帮扶单位的联系对接，不断拓展产业合作、人才交流、劳务输转、消费扶贫等帮扶领域，厦门思明区、南光集团、省高院等协作对口帮扶地区单位累计落实各类帮扶资金1.67亿元，实施产业培育、基础设施等方面项目157个。”临夏县扶贫办副主任宋永忠说，厦门思明区10个街道帮扶20个贫困村，帮助2365名贫困劳动力异地稳定就业，开展教育、卫生方面人才交流培训705人次。
依靠群众 激发内生动力
扶贫开发加速推进之时，美丽的古河州焕发出勃勃生机。截至目前，临夏县脱贫攻坚的绝大部分任务已经完成。从减贫进度和成效看，已经啃掉了最难啃的硬骨头，贫困人口从2013年的13.73万人减少到目前的8011人，贫困村从2013年的116个减少到目前的19个，贫困发生率从38.95%下降到2.26%。
据宋永忠介绍，全县“两不愁”问题已经全面解决，“三保障”问题基本清零，已脱贫人口中通过发展生产脱贫的11万人左右，2212户贫困户实现了易地扶贫搬迁。随着脱贫攻坚的纵深推进，农村基础条件、公共服务水平、产业发育程度、人居环境改善都有了全面提升，现代农业、龙头企业、新兴业态等支撑长远发展的要素不断汇集，基层组织、基层治理、乡风文明各方面都有了明显提升，干部群众的精气神焕然一新，全面建成小康社会的短板正在补齐。
放眼临夏大地，这里的农村已经发生了翻天覆地的大变化。临夏县紧扣脱贫攻坚三年实施方案，切实加大扶贫资金投入力度，近3年争取落实各类扶贫资金32.44亿元，配套县级增量资金8788万元。全面加强扶贫资金监管，健全完善国库集中支付、财政专项扶贫资金使用管理、财政扶贫资金县级报账、公示公告等制度办法，所有扶贫项目资金使用一律公开公示，加强扶贫资金全覆盖审计监督，确保扶贫资金阳光透明、规范高效运行。
打铁还要自身硬，推进高质量脱贫是全面打赢消灭贫困的有效保证。随着脱贫攻坚事业的深度推进，临夏县委、县政府团结全县干部群众，强化脱贫攻坚的目标责任，制定落实了“脱贫攻坚决战方案”和“责任落实标准清单”，配套制定了扶贫行业部门20个专项落实方案。
“根据全县实际情况，提出了北部塬区抓人居环境改善、产业就业抓提质增效、现代农业抓规模体量、项目建设抓落实等总体思路，通过方案的推进实施，全县实现了稳就业育产业的发展趋势，制定落实了全县脱贫攻坚40条有效帮扶措施，着力强化牛肉拉面创业就业、青藏线商贸就业、东南沿海企业输转就业、州内企业工地就近就业、发展家门口特色产业、开发公益性岗位就业措施。” 宋永忠说，全县围绕强化项目带动，谋划实施了石门滩水源保障工程、中荷国际鲜花港、脱贫攻坚后续产业扶持、村组道路建设、人居环境提升等一批事关脱贫、事关长远发展的重大项目。
“党的政策这么好，村里的交通、住房、吃水、环境等各方面都有了很大的发展，领导干部对我们发家致富有信心，我们对奔向小康生活更加向往。”马木洒说，全村人的生活水平整体提高了，村民的事业发展正当其时。
脱贫攻坚，摘帽收官。在脱贫攻坚最后冲刺之时，临夏县充分依靠人民群众的强大力量，激发脱贫致富的内生动力，大力开展感恩教育和精神扶贫、道德扶贫，挖掘选树致富带头人、脱贫示范户等先进典型，集中整治高价彩礼、生活攀比等陈规陋习，健全完善村规民约，引导群众树立感恩奋进、自力更生、脱贫光荣的新风正气，向着脱贫攻坚最后冲刺。
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