突出产业“造血”功能　激发扶贫内生动力 东港:推行“六步走”工作方式实现精准脱贫

东港区推出金融***“套餐”

本报记者刘涛

本报通讯员刘艳

11月1日,在西湖镇董家岭村的5个食用菌大棚里,几十名妇女正在加班加点地填充菌棒,马上就可以投入生产,年前就能出产蘑菇。建设这5个大棚使用的资金是董家岭、河沟、申庄子三个村的扶贫资金,建成后肩负着3个村79个贫困户138人的脱贫任务。

“贫困户对于蘑菇的专业化管理缺乏经验,因此我们探索将大棚建成后以租赁的形式发包给乐丰食用菌专业合作社管理。”西湖镇副镇长潘健说。5个棚一年可收取保底租金12万元,如果效益好,再交2万—3万元。另外,20多名贫困户还在基地里打工,每月工资至少1500元。

东港区在脱贫攻坚工作中,不断探索完善“保险扶贫”、“小额扶贫信贷”等金融扶贫模式,为精准脱贫“上了保险”、为贫困户稳定脱贫吃上了“定心丸”,达到了户脱贫无忧、村摘帽无险、镇发展有底的良好效果。为产业扶贫项目的推进和建档立卡贫困户的脱贫致富提供了坚强保障。

“保险扶贫”,由财政出资为全区所有建档立卡贫困户购买了“脱贫小康意外伤害保”,为所有产业扶贫项目购买了设施农业财产保险,像董家岭蘑菇大棚、杨家山子村扶贫土豆等项目都由政府为其购买了保险,确保贫困户无论如何能分红。目前,全区财政投资83万元,为7777户贫困户和39个产业项目购买了保险,总保额接近8.3亿元。

为进一步拓展金融扶贫方式,发挥“富民农户贷”等小额扶贫信贷的重要作用,11月4日,东港区创新实施“委托经营、保底收益”模式,由新东港城乡发展有限公司与贫困户签订委托经营带动脱贫协议,利用金融扶贫政策,建设光伏产业项目,贫困户在整个过程中不参与经营管理,不承担任何投资风险,能够保证年均收益不低于3000元。

陈疃镇杨家山子扶贫土豆喜获丰收。

本报记者刘涛本报通讯员刘艳

今年四月,杨家山子村的大棚土豆开始收获。一个个从地里刨出来的脱贫“金豆子”,让人笑上眉梢。杨家山子的反季节土豆平均出售价格1.7元/斤,亩产量2100公斤,每亩收入7000元左右,仅春季一季大棚土豆收入9.8万元。算上第二季芋头、大葱、大姜、青椒等蔬菜种植,每亩收入达5000元,村内有劳动能力的贫困人口实现了劳务收入4000余元,村里贫困户一下子全部实现了“摘帽”。

兴业集团捐助30万元,扶持陈家店村果蔬大棚项目。

区卫生局到陈疃镇大集进行义诊,此次活动共接诊220余人次,免费测血压190余人、免费测血糖180余人,发放健康宣传资料300余份。

杨家山子村实现脱贫,成果得来着实不易。这是东港区脱贫攻坚成果的缩影,也是全区聚力扶贫攻坚的成效。

扶贫永远在路上。东港区在2015年安排专项扶贫配套资金228万元的基础上,2016年东港区专项扶贫配套资金投入1560万元,同比增长584%。该区安排专项扶贫资金800万元,用于小额扶贫信贷贴息及风险补偿金,与东港农商行、省农担签订了小额扶贫信贷三方合作协议。目前,800万元已经拨付给农行和农商行,24户的“富民农户贷”农商行已考察完毕,8个经营主体的“富民农户贷”申请材料已审核完毕,总贷款数4500万元,带动贫困户880人以上,签订劳动脱贫协议600多份并全部打包进行公示。

今年以来,东港区为打赢脱贫攻坚战,紧紧围绕着“精准识别、精准帮扶、精准管理、精准退出”的要求,扎实开展精准脱贫“六步走”工作方式,逐步实现全域精准脱贫。坚持以规划为引领,加快推进42个省市定贫困村的项目建设,实施特色种植(养殖)业项目28个、乡村旅游项目10个、光伏项目8个、电商扶贫项目1个,到目前已完成投资698万元,辐射贫困人口1463个,杨家山子村是特色种植项目便是其中的一个。

“贫困人口缺什么、我们就帮什么。”杨家山子村“第一书记”丁海琦说。为了摸清贫困实情,东港区对全区对2016年的拟退出贫困人口进行了再次梳理、核实,找准贫困源点、找出帮扶重点、找到帮扶出路,精准识别贫困分类,精准确认帮扶需求,精准设定帮扶措施,摸清底子、制定路子,确保帮扶措施精准、到位。

“问题找出来了,接下来是该怎么办?”。帮扶的区直部门、镇扶贫办、“第一书记”、驻村工作队与杨家山子的“两委”成员展开了讨论。区里组织的外出学习扶贫先进的机会让支部书记李其美接触到了三模式春棚土豆项目,并在讨论会上提了出来。种土豆既不需要整片连块的土地,投资少、见效快。“方子”找到了,适不适合杨家山子?大家还心存疑虑。为此,在区扶贫部门的牵引下区农业局专家实地查看了土壤情况,发现村里的地,都是深沙地,土壤水质都达标,非常适合种土豆,最终该村确定了扶贫项目和方案。扶贫产业项目落地,贫困人口得到有效帮扶是关键。东港区根据前期设定的脱贫路子、制定的脱贫方案,在全区建立了精准脱贫工作推进台账。台账既包括村里、户里的基本情况、帮扶需求等,又包括设定的帮扶措施、实施的产业项目、每月推进的帮扶情况和脱贫情况,实现了贫困村、贫困户精准脱贫情况“一表涵盖、一目了然”,扎实推进帮扶措施落实,实时记录脱贫进展情况。

扶贫路子必须依村施策,许多村选择了光伏扶贫。该区建设总容量96.47兆瓦的35个村级和1个集中式扶贫电站项目,建成后将实现对全区建档立卡贫困户的全覆盖,贫困户户均增收3000元以上。目前,分布式光伏项目推进迅速,省市贫困村中共有8个村实施光伏项目,西湖镇申庄子村、河沟村光伏电站已经并网发电,预计每村每年收益约3万元。三庄镇板石村、高家庄子村等光伏电站已经建成近期内并网,惠家下河村、后石沟崖村光伏电站正准备招标,预计每村每年收益约5万元。陈疃镇水陈坡村、许家洼村已经挂网招标,预计每村每年收益约5万元。

扶贫不仅仅是扶贫办、扶贫干部的事。为动员全社会力量参与扶贫,东港区开展了“心连心结对帮扶”活动,实现区级领导、区直部门、社会企业、第一书记、镇村基层党员干部帮扶贫困村、贫困户“五个全覆盖”。区直部门、帮扶企业、“第一书记”与所包村签订限期帮扶“摘帽”承诺书,镇村基层党员干部与所包户签订限期帮扶脱贫承诺书,把区直部门、帮扶企业、“第一书记”、镇村基层党员干部实施的各项帮扶措施以“承诺”的形式用笔记下来、用纸写下来,并签字确认,从而建立起“帮扶承诺到村到户、帮扶措施到户到人、政策兑现到户到人”的精准帮扶模式,实现脱贫攻坚精准帮扶的实效。

脱贫效果怎么样,做得行不行,还需大家评。东港区要求各镇街道把签订的贫困村、贫困户限期帮扶脱贫承诺书均在各村公示栏进行公示,自觉接受社会各界和群众监督。把帮扶措施亮出来,把推进的工作措施在群众面前晒一晒,让大伙看看帮扶的好不好,措施有没有落实到位。

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