促发展惠民生，一个基层检察院的公益诉讼实践
“公益诉讼要始终坚持并践行双赢多赢共赢监督理念，立足维护国家利益与社会公共利益，扛起服务保障当地经济社会发展、增进民生福祉的检察担当。” 9月2 月，谈起公益诉讼检察监督的实践与探索，莘县检察院检察长姜澜强调。今年，莘县检察院立足水生态环境保护、食品药品安全、社会治理等领域，围绕大局抓落实，聚焦民生办实事，走出了一条符合莘县当地实际的公益诉讼检察发展之路。 目前，共发现公益诉讼案件线索50 余件，立案28件，发出诉前检察建议 23份，除未到回复时限的案件之外，被建议单位均积极整改并按时回复。
抓住关键，明确公益诉讼检察办案重点
“莘县地处黄泛平原，地势平坦，土壤肥沃，农业发达，‘莘县蔬菜’更是全国各地客商争相抢购的‘香饽饽’。生态环境保护对于莘县经济社会的可持续健康发展尤为重要。公益诉讼检察就是要抓住这样的关键点，找准办案着力点，明确监督重点。”分管公益诉讼检察的副检察长王学军表示。
以此思路为遵循，莘县检察院以“生态检察”品牌建设为抓手，紧密结合当地水生态资源特点，制定出台《保护水生态环境公益诉讼专项行动实施方案》 ，通过实地走访、 12309检察热线等，重点梳理排查破坏生态水系、湿地工业污染、农业农村污染、生活垃圾污染等突出问题。针对徒骇河、马颊河等重点河流水体污染、河道内违建房屋等问题向环保、水利等部门发出诉前检察建议 17 份，督促清理被污染与非法占用的河道16公里，恢复被污染水域60余亩，清理固体废物、生活垃圾60余吨，拆除违法建筑400余平方米，堵塞非法排污口10处，为深入推进莘县水生态环境建设提供了强有力的司法保障。
此外，该院与聊城市生态环境局莘县分局、莘县公安局联合出台《关于强化生态环境联勤联动执法工作机制的实施意见》，以部门联勤提高执法效能，以部门联动提升打击合力，着力强化生态环境保护的协作配合力度，推动县域生态环境质量不断优化。
“快检+大数据”，开启公益诉讼检察办案新模式
“ 2020 年下半年，我们建成全市首家公益诉讼快速检测实验室，并配置了快检车作为公益诉讼巡回工作站，为的就是借助先进检察技术开启公益诉讼检察办案新模式，推动公益诉讼检察更好更快发展，全面提高公益保护效能。”该院公益诉讼检察部门负责人说。
该院顺应信息化发展趋势，以智慧检务建设为载体，积极尝试发挥大数据的优势助力破解公益诉讼检察发展难题。在创设案件提示单制度，充分挖掘自身业务办案“ 内生数据”基础上，通过对接网上信访平台、“政府12345服务热线”、接收公益诉讼线索举报、监控网络舆情信息等方式获取数据资源，实时监测、发现、分析研判公益诉讼案件线索，共筛查案件线索100余件，立案20余件。
今年2 月，莘县网上信访动态显示，该县樱桃园镇宁村村民投诉该村一生产使用河道被随意排放污水。监测到该信息后，莘县检察院第一时间响应，分管副检察长王学军带队进行实地走访调查。通过提取水体样本，依托公益诉讼快速检测设备检测发现，该水样PH 值呈弱碱性，COD 、氨氮、总磷、总氮含量均超标。在调查中，了解到该河位于莘县樱桃园镇宁村东南与范县城关镇金村交界处，属省际交界水体的情况后，该院随即与莘县樱桃园镇人民政府、范县人民检察院、范县城关镇人民政府沟通协调，对污染源头展开联合调查，发现范县城关镇黄金豆厂利用暗管任意排放生产污水是导致该灌溉水沟污染的主要原因。四家单位共同召开环境污染整治联席会议，达成携手共治两区域水污染问题的合作共识。
经过充分调查论证后，莘县检察院向相关职能部门发出检察建议 2 份，督促清理沟内及两岸垃圾，关停排污企业并堵塞其排放生产污水的暗管。
聚民生办实事，积极融入基层社会治理
“ 无证生产加工‘ 大桶水’小作坊违法成本低、查处难度大，行政手段与司法手段有效结合才能事半功倍，公益诉讼检察正是最佳的契合点与切入点。”日前，莘县市场监督管理局收到该县检察机关发送的整治无证“大桶水”生产小作坊检察建议后表示。
在推动复杂问题解决时，越来越多的行政机关主动要求检察机关介入，依托公益诉讼检察监督合力推进问题妥善解决。今年8 月，莘县检察院与莘县农业农村局、卫生健康局、市场监督管理局等部门联合出台《莘县食用农产品“治违禁控残药促提升”三年行动方案》，聚力解决禁限用药物违法使用、常规农兽药残留超标等问题。9 月，与莘县退役军人事务局共同制定《关于联合开展全县烈士纪念设施管理保护专项行动实施方案》，齐心协力抓好烈士纪念设施的管理保护工作。
莘县检察院始终坚守司法为民初心，不断延伸检察监督维度，充分发挥公益诉讼检察职能，积极参与社会治理。聚焦道路交通安全，针对辖区内部分桥梁破损严重、城区部分路段井盖类设施破损、徒骇河公园北岸人行步道损坏等城市基础设施安全隐患问题发出检察建议 3份，督促修缮危桥3 座、修复井盖类设施140余个、徒骇河公园人行步道全部得到修整、部分得以重建。聚焦社会风险防范，针对徒骇河郑庄大桥涵洞中堆放大量树枝、存在火灾隐患问题，通过诉前检察建议督促水利部门及时清理消除，并联合水利、公安、民政等部门帮助涵洞中居住的流浪老人找到亲人，重回家园。聚焦文物保护，针对辖区内文物受损、管理不善等问题发出检察建议 4 份，督促文旅、镇政府等部门出台专门修缮方案，对市级文物保护单位古城金代铁钟、国家级文物保护单位韩氏家族墓地进行修复并加强日常保护管理。聚焦公共安全，检察长姜澜作为主办检察官针对燕塔购物广场地下停车场存在的消防、 治安、 交通等安全隐患问题向监管部门发出检察建议，结合诉前磋商等方式，推动该停车场实现了改造升级。 聚焦残疾人权益保护，针对盲道屡被占用、盲人出行难问题发出检察建议 2 份，目前该问题正在整改过程中。
“公益诉讼检察作为一项年轻的制度，依然奔跑在探索发展的道路上。站在新的历史方位上，我们将牢牢抓住‘公益保护’这个核心，准确把握时代发展新形势、社会治理新要求和人民群众新期待，持续加大办案力度、完善制度体系、强化队伍素能，奋力开创新时代公益诉讼检察工作新局面，为建设新阶段现代化美好莘县贡献更高水平的检察服务保障！”姜澜表示。刘娟
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