王某某诉聊城市东昌府区人民政府、聊城市东昌府区侯营镇人民政府土地行政强制案

上诉人(原审原告)：王某某

被上诉人(原审被告)：聊城市东昌府区人民政府、聊城市东昌府区侯营镇人民政府

【基本案情】

2013年 10月15 日，聊城市东昌府区侯营镇人民政府(下称侯营镇政府)、聊城市东昌府区侯营镇侯营村委会、聊城市东昌府区财政局签订《西环南环路征用土地补偿协议》，约定：经东昌府区区委、区政府研究决定，征用侯营村属“五环工程”西环、南环路地段的土地265141平方米，其中农用地210036.86平方米；被征用土地在办理土地征收手续前土地征用补偿价格为每年按亩产800斤小麦、800斤玉米计算，每年12月31日前付清本年度补偿款。王某某系侯营村村民，在本村有承包耕地。2014年2月26日，王某某1.62亩承包土地因“五环工程”被聊城市东昌府区人民政府(下称东昌府区政府)和侯营镇政府占用，但占用王某某承包地未办理土地征收手续。王某某不服，提起诉讼。

【裁判结果】

山东省高级人民法院经审理认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条至第四十六条之规定，建设项目需要使用农用地等农村集体土地的，应当依法办理土地征收及农用地转建设用地审批手续。本案中，东昌府区政府、侯营镇政府认可占用了王某某合法的承包土地，但未报请有权机关批准征收并办理农用地转用审批手续，只是通过所谓“ 三方协议” 形式占用该土地进行建设，明显违反上述法律规定。因涉案土地已经建设使用，无法恢复返还，原审法院判决确认该实际占地行为违法，并责令东昌府区政府、侯营镇政府按照法律规定采取相应的补救措施，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条“人民法院判决确认行政行为违法的，可以同时判决责令被告采取补救措施”之规定，遂判决驳回上诉，维持原判。

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