创新性建立“田长综合管理平台”,6182名田长巡田“掌中可视” 聊城市全域推行“智慧田长制”
金郝庄镇林田一体化保护工作推进会。
全市6182名田长巡田“掌中可视”。
临清市基层田长巡田。耕地保护事关粮食安全和社会稳定,耕地违法占用、违规破坏,靠传统手段难以第一时间发现。
聊城市以全省推进“田长制”为契机,大胆闯、大胆试、大胆干,建设了“田长综合管理平台”,可实时记录田长的巡田路线、时间及巡查内容,全面量化田长履职情况,全市6182名田长巡田“掌中可视”。建立了“市县考核、乡镇督导、村为主体、田长落实”的全新基层耕地保护体系,从源头上防范违法违规用地,已取得明显成效。
2021年3月,聊城市政府印发《耕地保护“田长制”实施方案》,在全省率先全域推行“智慧田长制”。
织密耕地保护“防控网”
聊城市耕地保护在“永久基本农田保护联席会议”统一协调下开展工作,自然资源、财政、农业等部门分工协作,按照“严保严管、属地管理、奖惩并举、科技支撑”原则,建立“市县考核、乡镇督导、村为主体、田长落实”保护体系,并明确乡镇政府(街道办事处)负责督促田长落实保护责任并根据落实情况给予相应奖惩、及时处置违法占用耕地行为,县(市、区)人民政府负责落实辖区耕地保护责任目标、严厉查处违法占用耕地行为并监督整改到位的工作职责。
实践中,聊城市减少管理层级,田长设在了村集体经济组织一级,由掌握实情、熟悉情况,能及时了解动态、精准发力的村(居)支书、村主任或村民代表担任,并明确了组织开展耕地保护政策宣传、预防耕地承包人改变耕地用途、发现制止和报告违法占用耕地行为、保护提升耕地质量等4项工作任务。目前,全市已到位6182名“田长”,耕地保护的“防控网”更加密实。
念好责任落实“紧箍咒”
为确保田长责任落实到位,聊城市各县(市、区)结合实际制定了奖惩考核细则。如,东昌府区对未按期完成巡田任务、未及时发现问题并上报且经卫片等核查确实存在问题的,发现一处,进行通报批评,责令限期整改:发现两处,不再列入耕地保护激励村进行奖励；三处及以上的,撤除田长职务。对季度未下发卫片、耕地保护工作成效突出的田长给予现金奖励。冠县提出“工作经费+奖惩机制”的考核办法,田长每季度领取基本薪酬,辖区内每季度卫片未发现违法违规的,按照上报有效问题的数量和面积等,给予现金奖励；辖区内季度卫片出现违法违规的,扣减薪酬。开发区把违法占地行为作为考核重要内容,其结果直接与田长的绩效工资挂钩。
全市统一制作宣传音频在全市所有村庄循环播放,并通过设立宣传牌、悬挂条幅、发放宣传材料、竖立“田长制”公示牌、发放定制扑克牌等,让自然资源法规政策“走乡串户”。
通过下发的卫片与田长巡田发现的问题情况进行核验,对是否能够发现问题、发现问题是否及时上报、上报后各级是否及时处理等了解的清清楚楚,为落实田长绩效考核、确定耕地保护激励乡镇等提供重要依据。
配上精准保护“掌中宝”
“你看,我在手机上点开App就能看到上午巡田的轨迹。巡田过程中如果遇到违法占用耕地的情况,可以拍下照片通过平台实时定位上传。”9月1日,在东昌府区沙镇,刚刚完成村居辖区内永久基本农田、补充耕地地块等巡查工作的张八村党支部书记张凤伟,在手机上展示他在田长综合管理平台上的巡田记录。
为确保田长制度落实落细,聊城市建立“田长综合管理平台”,为东昌府区每位田长发放手机终端。将基本农田、耕地、补充耕地图斑等按照不同类别,地块位置、地块利用优先序、用途管制要求等要素集成到天地图上,田长可随时查看地块信息。公众可通过自然资源门户网站查看,可直观了解耕地地块利用优先序及管制规则,有利于田长精准发现问题,方便社会公众监督。
设置一定周期,田长完成辖区内的永久基本农田、补充耕地地块等巡查。利用手机终端,通过App软件,实现巡田轨迹可查可看,作为田长日常巡田工作完成情况考核的重要依据。
田长巡田过程中发现违法占用耕地、破坏耕地等不符合用途管制要求的问题,可即时拍照,定位上传；乡镇、县级管理人员发现问题后,可通过“掌中宝”进行问题上报；社会公众发现问题后,可通过自然资源部门网站进行举报；由执法部门安排查处,做到问题早发现、早制止。
针对各类督查图斑、卫片等专项任务,可进行任务派发,实现基层核查、逐级处理等工作,利于高效完成下发的任务。平台可将田长巡田任务、上报问题、解决问题情况,按时间阶段、问题类型等进行汇总分析,让田长管理工作“数据上图”,实现高效考核管理。
装上智慧监管“千里眼”
在落实田长制度的过程中,聊城各县(市、区)结合实际,多种方式助力田长制实施。冠县推动高空瞭望智能识别系统与田长管理平台对接,该县高空瞭望电子监控系统累计投资1400余万元,安装94台摄像机,对全县18个乡镇(街道),760个行政村实现基本覆盖,实现“三个一、四个推送”:电子监管平台拍摄到疑似违建,自动弹出告警信息,告警信息初步判读后,一刻钟通过电子监管平台向中心所所长、执法中队、乡镇(街道)分管负责人、田长制监管平台推送疑似违法现场照片及位置；中心所所长接到指令后,与执法中队一小时内到达现场核查,通过国土调查云平台,比对占地位置、坐标和土地利用规划确定是否违法；经现场判定为违法占地,一昼夜之内恢复原状,将违法行为扼杀在萌芽状态,实现监督无死角,管理无空隙。
结出高效护田“开心果”
“政府号召必巡田,烟庄清泉崇文办。三个乡镇一体化,信息共享同开展。每周两次不可少,耕地保护措施严。发现问题及时报,做好定位不隐瞒。手机操作虽笨拙,工作必须扎实干。田长虽小责任大,长抓不懈守底线。”
这首打油诗不仅反映出基层群众的智慧,更体现了一名基层田长的工作责任感和积极性。
聊城市“田长管理平台”先在东昌府区沙镇进行试点并正式启动。目前,平台已逐步在东昌府区、高新区、度假区、开发区等10个县(市、区)的90个乡镇5207个村推广运行,运行效果良好,预计12月31日前,实现6182个村全覆盖。
截至11月26日,田长进行了7740次巡田,巡田里程达3.7万公里,巡视范围覆盖基本农田面积292万亩。发现并上报土地违法违规问题10个,均得到解决,做到了问题早发现、早制止,助力全市违法占地零新增。
临清推行“林田长制”
一体化保护制度
“田长制”和“林长制”工作是自然资源部门的一项重要工作,省市部门高度重视。为建立健全森林和耕地等生态资源保护的长效机制,压实属地责任,提高管理效能,临清市结合自身实际,创新采取“两长合一”制度,在全市推行了以农村集体经济组织为主体的市、镇、村三级“林田长制”一体化保护体系,构建了全面保护、集约高效、监管严格、保障有力的保护管理新机制。
创新资源发展新格局。明确三级“林田长”,覆盖全面市镇村:在全市范围内全面实行市、镇、村三级“林田长制”,建立健全了以政府领导负责制为核心的责任体系,各级政府是全面实行“林田长制”的责任主体,各级“林田长”是责任区域内自然资源保护管理的第一责任人,对下级“林田长”负有指导、监督、考核责任,打破了长期以来林田保护“单打独斗”的局面,形成了“政府领导挂帅、部门参与”共管、共建、共治的资源发展新格局。该市不断优化工作方法,细化工作措施,稳步推进“林田长制”一体化保护制度落实。据了解,该市已设立1名市级“林田长”、16名镇级“林田长”、583名村级“林田长”,583本“林田长”聘书已全部发放到位,“林田长”们正在“持证上岗”。
临清市激励镇街引领,带动制度推行,充分发挥该市大辛庄街道和尚店镇获得耕地保护激励资金镇街的引领作用,在示范镇街区域设置了8处“林田长制”宣传栏,不但让辖区内群众了解“林田长制”的保护政策,还将“林田长制”日常管理制度进行了公示,更为逐步带动其他镇街推进制度落实夯实了基础。
临清市“纵向”建立“林田长”会议制度。市级、镇级“林田长”不定期组织召开“林田长制”工作会议,拟定和审议本辖区“林田长制”工作中的重大措施,安排部署有关工作,协调解决推行工作中的重大问题,对“林田长制”工作进行总结考核；“横向”建立部门联动制度。加强沟通联系,形成责任部门“林田长制”联席协调机制,密切配合,强化指导和监督检查,协调解决重大问题；“联动”建立信息报送制度。镇级“林田长制”办事机构及时跟踪调度工作进展情况,每季度末将工作落实情况报送市级领导小组办公室,并通报至村级。领导小组办公室及时将工作情况报送市委、市政府。
依托聊城市田长制管理平台,临清市将林地、耕地相关数据一并纳入平台管理,建立生态资源管理保护信息平台,实现村级“林田长”日常巡查发现问题及时报告、市镇两级逐级督促整改解决问题,全面提升了资源保护管理的信息化、智能化、精细化水平,提高了工作效能。同时,采取了线上培训和现场培训相结合的方式,技术人员在线指导,确保每一位“林田长”都能用得上、用得好聊城田长App。现该市已开通管理平台账号560个,已开展现场培训2次、线上培训14次,完成了583名“林田长”培训全覆盖。现聊城田长管理平台使用情况良好,将违法行为遏制在了萌芽状态。
实行“林田长合一”的管理制度,是临清市深化制度创新的新模式,整合了现有力量,减少了人力和物力投入,明确了监管职责,提高了工作效率。此举将监督管理延伸到了“最后一公里”,形成了保护耕地林地“合力”。
冠县新增违法占用农用地行为
同比下降83%
目前,冠县共确定田长760名,均由村支部书记担任。经过田长制综合管理平台培训,所有田长均能熟练使用田长管理平台App并开始巡田,实现了每块农田有田长、耕地保护责任全覆盖的管理模式。同时,借助高空瞭望系统24小时不停、360度旋转的特点,为及时发现违法占地行为,切实保护耕地提供双重保障。通过比对卫片执法数据,2020年4月至9月份,违法图斑81个,其中新增违法占用农用地46个。
2021年4月至9月份,违法图斑37个,其中新增违法占用农用地8个,均及时处理到位。新增违法占用农用地的行为同比下降83%。借助高空瞭望电子监控系统这一科技监管手段,深入推进“田长制”落实,形成有效的耕地保护新机制。
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临清新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离临清市再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。