聊城:出租车行业改革待发力
◆城市出租车,不仅是城市交通运输体系的组成部分,更是向外界展示城市综合实力的窗口。然而,尽管聊城市各级交通管理部门千方百计创新管理,鼓励扶持优秀出租企业创建优质服务品牌,但“从业人员叫穷、经营企业喊苦、管理部门喊难,出行市民吐槽”的客观现实并没有本质改变。
如何扭转管理体制积弊?怎样激发出租车运营的市场活力?近日,记者就此进行了采访。
□本报记者肖会王兆锋
本报通讯员韩华强
◇出租车司机:
期待干得安心
“出租车这一行越来越难干,起早贪黑忙下来,月收入也就3000多元。”在东昌府区兴华东路,正在等活的司机刘长印向记者倾诉。
44岁的刘师傅,16岁那年从冠县老家只身来到聊城,从蹬一个电动三轮车做起,到现在成为行内的资深司机,他经历了聊城出租车行业的几次变革。
“出租司机叫穷,是出租车经营权在作怪。”刘师傅说。目前,聊城车辆经营权经过一层到两层甚至三层转包、分包,而每一层都收取数量不一的租赁费用(俗称份钱)。刘师傅算了一笔账:如果个人拥有一台手续齐全的出租车,月收入上万元不成问题。以某出租车月收入1万元为例,从业者首先要给车主扣掉3000元的租车钱,剩下的7000元归自己所有,但要是二手转包呢,还要扣除1000至1500元不等的二次包车费,这样就剩下5000至6000元。再包出去一个夜班或白班,这样每人每月只剩2500元至3000元。
“我们需要安心舒适的市场环境,不仅包括重点打击那些非法三轮、黑出租等竞争因素,还有自身的社会地位和尊严。多年前,拥有一台出租车是件很光彩的事,但如今没有保险,没有相关福利,收入还低,相信这样的地位,没有谁会心甘情愿的干上一辈子。”客运出租公司的驾驶员王长河说。
◇经营企业:
渴望破解经营尴尬
记者走进聊城市淼淼出租公司办公室的时候,经理葛纪伟正为260万元的车辆肇事赔偿愁眉不展。
淼淼公司是聊城市挂靠经营出租车最多的企业,其前身为聊城市东昌府区第三运输公司。旗下车辆360余台,其中挂靠车辆320台。按每台车每月90元的管理费计算,全年管理费收入约为40万元,公司有正式管理人员17名,再刨去相关费用,公司常年处在严重亏损状态。而仅眼前的一台车辆肇事的赔偿判决就达到了260万元。
“我们之所以坚守,是因为在坚守部分社会责任同时,期盼着行业改革能够尽快改变企业这种尴尬局面,实在撑不下去,也只有等待破产了。”面对记者,他无奈地感叹。
目前,聊城规模出租车运营企业9家,几乎全部是利用其他产业经营贴补出租车行业管理。在客运公司的餐厅内,公司经理张富华告诉记者,新国线客运是国家一级资质企业,下属的出租公司多年连续亏损,为了减少对企业的补亏,他们从2013年开始筹建这家对外营业的中等餐厅,如果没有母公司的强力支持,出租经营公司或许早已不存在了。
◇管理部门:
兴利除弊激发活力
“城市出租涉及到政府、部门、企业、业主、从业人员等多方面因素,不仅事关市民出行环境优劣,更涉及城市发展和社会稳定。城市出租车行业改革的方向是如何理顺各方面关系,激发参与要素的市场活力,摒弃原有管理弊端的同时,建立一套顺畅有序的管理机制。”聊城市交通局运输管理处出租科副科长王红星说。
据介绍,聊城城区面积约40平方公里,人口超过60万,城区现有正规出租车辆1416台。对于出租车经营权,是1986年由政府无偿审批许可给出租企业或个人,10年来,出租车经营指标一直没有增加,这不仅造成经营权一路狂飙,也是导致一线从业者收入微薄的原因之一。聊城出租车价格自1993年制定起步价3公里/5元,以后每公里1元的价格体系后,至今没有再次进行过系统科学调整。同时,随着城市道路的延伸和人员密集度的增加,按里程计费的方式已经远远不能适应现实需要。同样的里程,人员密集,车辆拥阻,耗时费力,不科学的收费定价,也引起多数出租车司机的不满意。
由于定价结构不科学,聊城的出租车经营企业是起步于国有大中型企业的改革阶段,先天性不足导致经营企业规模小、硬件差、管理人员匮乏,总体水平滞后。同时,由于行业管理政策缺乏激励机制,导致企业开创性不够,对出租车业主和驾驶员个性化服务、培训教育积极性不高。
◆专家声音
聊城大学法学院教授、法学博士盛长富:发挥市场资源配置的决定性作用,是不是意味着出租车全部回归到市场“散养”?还要不要相关部门监管?怎样监管?如何理顺政府与部门,企业与业主,所有权人和从业人方方面面的关系?这都是出租车行业改革设计者所要考虑的重要因素。
兴利除弊的首要任务,应是根据辖区城市人口、经济发展水平、群众出行需求、出租汽车里程利用率、出租车运营收入等因素制定本区域出租汽车行业发展规划,合理确定出租汽车投入规模和布局。
其次,针对营运权指标、企业管理的积极性和所有权人、一线从业者的实际情况,进行综合利益的再平衡。矛盾冲突的根本点是利益冲突。鼓励出租经营企业建立“产权明晰、权责明确、收费合理”的公车公营企业制度,鼓励出租企业做大做强。在出租企业中积极推行统一、规范的劳动用工合同,为司机缴纳社会五险一金等保险费。禁止出租企业经营权买卖、转包,严禁向驾驶员买断经营权,防止向驾驶员转嫁投资和经营风险,借助年度服务质量信誉考核工作积极促进企业实行公司化、规模化、品牌化经营。
作为政府和职能部门,应该加大资金投入和科技投入,打造好城市出租有序发展的硬件平台。建设全市统一的出租车运营调度系统,推广电话叫车服务模式,逐步形成巡游、电话预约和专用候车点待租的出租汽车运营体系,既可以实现节约社会资源、减轻城市交通拥堵,还能够减少污染排放、提高出租车运营效率、增加单车收入的目标。
至于科技管理功能所需资金投入,可以采取市场运作的方式,通过出租车无形资产(如出租车广告)有偿转让、置换的方式争取社会资金和政府政策支持并举的办法来解决。建立服务质量投诉有奖举报和服务质量投诉24小时受理制度。能够及时受理并查、处服务质量投诉和违章经营行为,达到车容车貌整洁,标志标识规范；依法经营、优质服务的目标。总之,聊城出租行改应突出顶层设计下的聊城特色。
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