打通“一业一证”落地“最后一公里”，让办事群众“家门口”领证 聊城率先实现“四级通办”审批模式

聚焦“一业一证”改革

●聊城通过委托、下放和四级联动服务等措施，构建乡(镇)和社区便民服务中心(点)一门办理模式，群众在任一级政务服务大厅(中心)都可一次性办理，由此行政审批服务更具人性化，从根本上实现了群众办事“小事不出村、大事不出镇”。

□记者 肖会

通讯员 宋杰 苗素红 报道

本报聊城讯 “紧扣‘高频’和‘与百姓生活密切相关’两大主线，在全省率先制定行业综合许可规范和告知单，率先实现市、县、乡（镇）、社区“四级通办”审批模式，打通政务服务最后一公里，完成20个试点行业事项关联和市县平台打证模块建设……”6月12日，全省“一业一证”改革视频会议召开，作为改革先进市，聊城市行政审批服务局局长李静在代表聊城市作典型发言时这样说。

“四级通办”是指通过集成服务、流程再造、线上线下结合推进，将原有在市、县政务服务大厅（中心）办理的行业，通过委托、下放和四级联动服务等措施，构建起乡（镇）和社区便民服务中心（点）一门办理模式，群众在任一级政务服务大厅（中心）都可一次性办理，由此行政审批服务更具人性化，从根本上实现了群众办事“小事不出村、大事不出镇”。

6月9日，高唐县赵寨子镇的张女士，就在家门口的便民服务中心申领了“轩慧副食文具百货门市部”证照，这是“一业一证”“四级通办”以来的首张行业综合许可证。“改革前，开办便利店需要4张经营许可证，现在只需一张行业综合许可证即可开业经营；以前需要到县级2个部门的4个窗口提交20份材料、填写4张表单、经过4个流程、用时50多个工作日，而现在只需在家门口的便民服务中心“一业一证”窗口提交12份材料、填写1张表单、走一个流程、不到2个工作日就可办结。”赵寨子镇便民服务中心工作人员告诉记者。

今年，聊城市行政审批服务局牵头成立工作小组，开始实施“一业一证”改革工作。6月5日提前完成全省20个试点行业的事项关联和市、县两级打证模块的开发部署，为“一业一证”的“一网通办”工作奠定了基础。优化综合许可工作规范，16个试点行业共压减材料200余件，精简率最高为81%，环节压减71%以上，与改革前相比，时限由110个工作日压缩为最快6个工作日，压缩率最高达94.55%，极大提升了审批效率。

“应放尽放、减无可减、放无可放”，为保证“一业一证”“四级通办”顺利推进，聊城市行政审批服务局按行业委托、下放关联事项，督促乡（镇）、社区便民服务中心（点）的事项进驻和承接，打通“一业一证”落地“最后一公里”。

通过EMS、外网申报、微信申报、帮办代办、系统平台等服务措施和联络人制度，变企业群众跑为政府协助办。“串联”审批变“并联”审批，将一个行业涉及事项的审批，通过“一业一证”专窗统一分发至审批科室（部门）一并审批，限时办结，对于材料齐全、无需现场核查的，当场发放行业综合许可证，在全省率先探索推进行业综合许可证的“立等可取”。

同时，聊城还通过线下设“一区”、线上搭“一网”和完善“四级联动”机制等举措，使跨部门、跨层级审批实现了高效联动集成服务，在全省率先打造“一次告知、一表申请、一窗受理、一个流程、一套材料、一同核查、一并审批、一区服务、一证准营、一次办好”“十个一”新模式，形成了线下“只进一门、只对一窗、只盖一章、最多跑一次”、线上“一次登录、一次填报、一网通办、零见面审批”的“聊城特色”。改革实施以来，聊城市累计发放行业综合许可证160余张，新登记市场主体24082户，较去年同期增长15.1%，较今年1至3月中旬增长141%。

改革不停步，成效迈大步。聊城通过超前谋划、积极探索、创新创优，打造了“一业一证”的“聊城模式”和“聊城样板”。“我们将进一步提升基层事项承接和服务能力，全面抓好四级服务体系建设，着眼服务广覆盖，深挖审批高质效，夯实就近办、网上办、一链办、一次办基础，全力打造“少、高、优、强”政务服务新环境，为聊城经济社会高质量发展激活营商环境动力引擎。”李静说。

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