条条大路通“小康”
每天早上5点不到,博山区池上镇韩庄村农民戴本花就来到村头的金银花种植基地采花。“一天采十几斤花就能挣60到70元,多的能挣到100元。”仅此一项,这里的农民年可增收8000余元。
强村富民,强的是农村,富的是农民,关键在于基层党组织。近年来,博山区把发展壮大集体经济作为破解农村发展难题、提升基层组织凝聚力战斗力的抓手,不断解放思想、拓宽发展思路,在全区范围实施了以增加村级集体经营性收入和村民收入、增强村级组织有钱办事和为民服务能力为目标的“双增双强”工程,引导各村探索强村富民之路。
“一村一策”为发展明方向
有机金银花种植是博山区发展的有机农业项目之一。池上镇、博山镇、石马镇、源泉镇等山区镇,虽然交通不便、耕地零星分散,但是水土品质好、满足高标准有机农产品的栽种条件。政府鼓励当地农民转型发展高效生态农业。目前已建设形成了金银花、桔梗、猕猴桃、韭菜、草莓、黑五类等特色种植基地和富硒项目区,越来越多的农民得到了实惠。
为帮助各村找准方向,博山区在统筹规划的基础上,充分发挥村级组织主体作用,引导各村牢固树立“经营村庄”理念,分析找准本村最大优势,因地制宜、因村制宜确定发展路子。通过几年的发展,探索出了发展有机农业增收,走自主种植、流转土地、有偿服务、品牌经济的路子；兴办工业项目增收,走盘活闲置资产、兴办工业园区、服务企业发展的路子；发展旅游业增收,走经营旅游资源、发展周边产业、兴办旅游项目的路子；实施旧村改造增收,走房地产开发、土地房屋租赁、公共服务的路子；利用山林资源增收,走植树造林、开发山林、特色养殖的路子；集体资产运作增收,走股份合作、异地发展、抱团发展、灵活经营债权的路子等6种模式20条路子,形成宜农则农、宜工则工、宜商则商的特色发展模式。
配强带头人为发展增动力
村“两委”班子成员、优秀党员都是村里的“主心骨”,尤其是村党组织书记选好配强了,村里的发展就有了“领头雁”。
选好“带头人”。采取下派、回请、跨村任职、选派大学生回村任职等形式选人用人。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部,引导高校毕业生到村任职,鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回村任职。用“有政治头脑,有经济意识,有驾驭全局的能力”为标准来选好配强农村党支部书记和村委会主任,将年富力强、有政治头脑、经济意识,懂经营、善管理、有干劲的先进分子充实到班子中来。
提高干部致富带富能力。先后组织部分镇村干部外出学习“取经”,总结推广区内乐疃村、上瓦泉村、朱南村等脱贫致富经验,用看得见、摸得着的身边典型,增强他们的发展信心。综合运用网络、手机短信等平台,探索实施菜单式教学,不断提升村干部队伍把握机遇、维护稳定、科学决策、科学发展,驾驭全局的能力素质。先后完成劳动力技能培训8600余人次,逐步实现每个贫困村有1至2名科技带头人,每个贫困户掌握1至2项实用技术,实现科技富农。
强化村党支部书记的管理监督,完善村党支部书记岗位目标责任制,实行公开承诺、述职述廉和跟踪考核制度,对“创业无能、守业无成”的,果断调整,不让事业迁就人；认真落实“书记抓,抓书记”的职责要求,强化乡镇党委书记抓村党支部书记队伍建设的责任意识,进一步提高农村基层组织建设水平,推动发展。
注重“输血”为发展提速度
对于部分集体经济薄弱的村,虽然明确了发展路径,但现实基础差,历史负担重、发展起步慢,短期内无法实现“造血”功能的,“输血”与“造血”相结合,在政策上给予倾斜、项目上给予照顾、资金上予以扶持,扶上马、送一程,推动经济发展顺利开局。
设立财政专项扶持资金。区财政每年拿出500万元专项扶贫开发资金,用于池上镇等省市重点贫困镇的产业、民生等项目建设,每年列支50万元专项资金用于扶持贫困村的产业发展直补、龙头企业、农业专业合作社发展等,确保区财政每年新增财力的10%以上用于扶贫开发。
建立结对帮扶制度。通过区镇领导定点联系薄弱镇、薄弱村,区直部门选派优秀干部到薄弱村担任“第一书记”,优势规模企业与薄弱村结对联系,协调解决在资金、技术、项目等方面存在的问题和困难等形式,让每个薄弱村都能得到实实在在的帮扶。同时,把驻村指导员重点派驻到经济薄弱村驻村指导,形成“领导+部门+企业+指导员”的帮扶机制。在省市重点贫困镇、村积极推行“1+1、1+N”结对帮扶,做到不脱贫不脱钩。今年以来,除政策补助资金外,各结对帮扶主体共帮助经济薄弱村协调解决实际问题150余个,落实帮扶资金(物资)800余万元,为经济薄弱村加快发展注入了强劲的动力。
建立政策倾斜机制。针对经济薄弱村的实际,区委研究出台政策,对经济薄弱村发展特色农业、家庭工业和基础设施项目等,实行优先立项并提高财政补助力度,小额贴息贷款适当向农村自主创业人员倾斜。同时,按照“注重绩效、激发活力、适度增长”的原则,建立健全了经济薄弱村运转经费和村干部补贴制度,解除他们的后顾之忧,激发工作内动力。今年上半年,全区经济薄弱村共实施农业综合开发中低产田改造及土地开发项目、林道改造、旧宅基地复垦、村庄环境综合整治提升等基础设施项目120多个,为各村尽快改善生产生活条件、加快发展创造了条件。
(尹立成赵锦琛)
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