科学理财创佳绩 倾力民生谱新篇 ——2011年全区财政工作回眸
举办庆七一红歌演唱比赛本报记者 张彩凤 通讯员 王勇
2011年全区地方财政收入突破8.6亿万元，增长40.06%；全区财政支出完成18.9亿万元，增长21.94%。其中全年教育支出5.4亿元，增长74.23%。全年社会保障和就业支出3.47亿元，增长27.51%。全年医疗卫生支出2.04亿元，增长31.80%。全年财政用于“三农”方面的资金达3.5亿元，增长17.91%。2011年，1月份人均增资300元，7月份人均增资150元，11月份人均增资300元……翻开2011年全区财政清单，处处闪耀着倾力民生的和谐光辉。
一年来，区财政局紧紧围绕区委中心工作，充分发挥部门职能作用，按照“经济发展、社会稳定、民生保障、工资增长”的工作方针，加快转变经济发展方式，推进教育医疗卫生体制改革，加强社会管理及其创新，努力保障和改善民生，有力地推动了全区各项事业不断阔步前行。
坚持把支持发展作为财政工作的第一要务，努力促进全区经济快速发展
区财政局全面贯彻落实积极的财政政策，牢牢掌握财政促进经济发展的主动权，注重把握财政对经济调控的方向、重点和力度。一是推动工业企业优化升级。积极争取上级扩内需项目资金3236万元，重点用于支持企业发展、节能减排和产业优化升级。认真落实出口退税政策，安排出口退税资金1.3亿元，努力减轻出口企业税收负担。进一步完善“走出去”财政政策扶持体系，支持企业开拓多元化国际市场，增强我区出口产品的国际竞争力。二是加强企业科技创新。建立财政科技投入稳定增长机制，完善财税政策的激励约束机制，增强企业自主创新的内在动力。安排科技创新资金4033万元，重点用于企业自主创新和战略新兴产业等重点领域，大力推进自主创新和加强科技支撑，促进企业产业结构不断升级。三是促进服务业跨越发展。坚持贯彻扩大内需的战略方针，拨付家电下乡、以旧换新资金14464万元，引导社会消费规模持续扩大，增强社会发展内在活力，也促进了百大三联等家电企业做大做强。拨付资金130万元围绕木板年画、雕刻葫芦等非物质文化遗产进行培育开发，努力打造我区文化支柱产业，促进三产发展繁荣。
坚持把理财为民作为财政工作的出发点和落脚点，努力保障和改善民生
过去的一年，各项民生政策密集出台，标准不断提高，财政支出压力逐步增大。但是财政始终带着对人民群众深厚感情筹集资金，不断强化民生意识，集中财力为群众办实事、办好事。一是大力发展教育事业。全年教育支出5.4亿元，增长74.23%。其中免除义务教育阶段学生杂费和书费5700万元；千方百计筹集并迅速足额拨付城区中小学建设资金8700万元，有力保障了城区120个小学班的高质量快速竣工，有效缓解了城区入学难的局面；拨付农村学校建设资金550万元，加快了农村校改和青少年活动中心建设，改善办学条件，推动教育教学质量均衡发展。二是健全社会保障体系。全年社会保障和就业支出3.47亿元，增长27.51%。其中发放城乡低保资金3400万元，农村新农保资金6700万元，就业和再就业资金500万元。筹集资金400多万元，全面启动城镇居民养老保险工作，实现城乡养老全覆盖。三是完善医疗卫生服务保障体系。全年医疗卫生支出2.04亿元，增长31.80%。其中拨付资金1200万元，推进基层医疗卫生机构实施基本药物制度，支持深化医药卫生体制改革。筹集新型农村合作医疗资金 10800万元，发放优抚医疗补助资金320万元、城乡医疗救助资金180万元，有效解决了城乡困难群众的看病就医问题。四是巩固农业基础地位。全年财政用于“三农”方面的资金达3.5亿元，增长17.91%。多方筹集资金3867万元，支持农业基础设施建设，加大农业综合开发和土地综合整治力度，农业综合生产能力明显提高。全年累计发放粮食、良种、农机和农资综合补贴8440万元，切实减轻农民负担，激发了农村发展的活力，有力地促进了农民增收和农业农村发展。五是逐步提高工资水平。在前两年大幅增资的基础上，进一步提高干部职工工资水平，元月份人均增资300元，7月份人均增资150元，11月份人均增资300元，增资力度为历年之最，在全市处于较高水平，提高了干部职工干事创业的积极性，促进了社会和谐稳定。
坚持把增收节支作为财政工作的基本任务，努力为经济社会发展提供财力保障
财政从年初开始就将增收节支工作牢牢抓在手上，认真研究上级财政政策，加强收入调度分析，严格财税管理，完善税源控管体系，努力促进财政增收。注重提高税收收入特别是主体税种占财政收入的比重，全年税收收入完成76989万元，占地方财政收入的比重为88.51%，税收总量居全市第二位，比重居全市第一位。重点税种营业税入地方库部分完成19133万元，增长27.90%，为全区地方财政增收和今后争取税制改革基数奠定了良好基础。一方面深入研究国家政策，学习先进地区经验，积极推动财政收入机制创新。按照财权与事权相结合，建立了园区财政体制，调整完善了区镇（办）财政体制。全力支持工业园区建设，增强园区发展动力，加快工业经济发展步伐。完善区镇（办）财政间分配关系，实行税收属地管理，确保基层工资发放和政权运转，提高了基层财政保障能力。加大对园区基础设施建设的投入力度，完善各项配套功能，努力提高园区的承载能力和对外吸引力，调动了全区上下集中精力发展经济的积极性。另一方面，强化预算执行动态监控，加快支出进度，提高预算执行的及时性和均衡性，并加强对重点支出的跟踪检查，强化绩效评审，努力提高资金使用效益。同时，牢固树立过紧日子的思想，落实好厉行节约各项规定，在连续三年压减行政开支的基础上，继续严格控制行政开支，压减公务接待、车辆购置及运行、出国（境）以及其他一般性行政支出，集中财力保民生、保重点、促发展。
坚持把缓解我区财政困难作为财政工作的重要任务，努力向上争取政策项目资金
财政注重加强政策研究，重点研究上级财政政策和资金投向，调整好全区财政收支质量和结构，紧紧抓住进入县级基本财力保障范围不放松。通过积极向上汇报，争取到省级保障性补助资金7733万元，并将会得到激励性奖励资金5000万元。根据政策要求，当年将争取到的保障奖补资金全部予以安排，主要用于义务教育、农业、水利、文化、新农保、新农合配套、城乡低保等民生支出。经过全区各级各部门的共同努力，2011年争取各类专款达4.9亿元，比上年增加1.6亿元。极大地增加了我区可用财力，为缓解我区财政困难，促进经济社会健康发展提供了财力保障。
坚持把改革创新作为财政工作的强大动力，努力提高财政管理水平
一是大力推进预算编制改革。继续细化公共财政预算和政府性基金预算编制，对非税收入按资金的不同性质，分别纳入公共财政预算或政府性基金预算管理。同时加快国有资本经营预算编制改革和深化政府采购预算编制改革，做到应编尽编、应采尽采。二是深化国库集中支付制度改革。逐步扩大国库集中支付资金覆盖面，不断提高直接支付比重，加强对所有预算单位的资金账户实行国库单一账户体系管理，促使财政资金规范运行。三是建立财政资金绩效评审制度。完善财政监督评审管理办法，加强对财政资金的绩效考评，并把绩效考评结果作为下年度预算安排和监督检查的依据，逐步增强绩效意识，努力提高财政资金使用效益。四是完善财政资金管理内控机制。资金和干部安全是财政工作的生命线。严格财政专户管理，严肃津贴补贴纪律，加强党风廉政建设，不断强化防范措施和预警控制，确保了财政资金和干部不出现任何问题。五是政府采购工作规范运行。本着“公开、公正、公平”的原则，以建立科学规范的政府采购运行机制为中心，以规范政府采购行为为重点，严格按照法定程序积极开展工作，取得了显著效果。全年累计完成采购153 次，项目预算资金17869万元，实际支付采购资金13670万元，节约4199万元，节支率为23.5%。
回顾过去，身后是一串串坚实的脚印；展望未来，眼前是一幅幅奋进的蓝图。2012年是我区继续提升、跨越发展的关键时期，区财政局全体干部职工将在区委、区政府的正确领导下，按照中央精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“经济文化强区”的奋斗目标，认真落实积极的财政政策，妥善处理好“发展与质量、平稳与持续、收入与比重、支出与结构、稳定与保障、民生与改善”之间的关系，科学发展、稳中求进，加强社会管理及其创新，保障和改善民生，维护社会公平和谐稳定，促进经济社会事业快速发展，为建设经济文化强区提供坚强的财力保障，谱写财政改革与发展更加辉煌的篇章！
本版编辑/版式张彩凤
校对李可新
图片提供王勇
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