当家理财为人民 ——区财政局2009年工作侧记邢树辉
本报记者 邢树辉 通讯员 徐大兴 王勇
新年伊始，万象更新。
伴随着“两会”即将胜利召开的嘹亮号角，区财政局向全区递交了一份满意的答卷，超额完成了区十五届人民代表大会三次会议的财政收支预算。
2009年，后“金融寒潮”时期的气候乍暖还寒，区财政局全力组织收入，全面统筹各项开支，开源与节流并重，管理和服务同行，凭借“财政人”满腔的热血和执着的信念迎难而上，实现了财政工作的逆势飞跃飞跃，开创了人民理财工作的新纪元。
2009年，区财政局积极发挥财税部门职能作用，努力克服金融危机带来的影响，紧紧把握中央扩内需机遇，积极推动财政经济增长，收入规模不断扩大，收入质量明显提高，支出结构不断优化，保障了全区干部职工工资的按时发放，保障了区乡机关正常运转，同时也促进了教育、卫生、社会保障、农业等重点事业的快速发展。财力保障各项事业齐发展
2009年区财政局负重拼搏、科学发展，克服金融危机等不利因素，积极组织收入，优化财政支出结构，深化财政改革，重点事业得到较好保障，圆满完成了各项财税目标任务。2009年全区地方财政收入预算为49940万元，实际完成50387万元，占预算的100.90%，较往年增长16.03%；2009年财政支出完成支出完成83679万元，占预算的103.45%，（同比）增长8.37%。
去年以来，区财政局充分发挥财政职能，以促进经济发展、增加财政收入为核心，集中财力发展全区经济。一是把工业放在经济工作的首位，围绕“突破工业、大上工业”的思路，着力培植工业支柱财源。2009年拨付工业发展资金1085万元，先后扶持了宝通钢管、嘉隆石油专用管、鑫鹏源、中泰药业、齐鲁油漆等一批工业企业，推动重点项目建设，实现企业产品结构调整和技术研发科技创新，不断壮大骨干财源。争取上级失业调剂金1341万元，为63户企业缴纳社会保障金，帮助他们在经济危机中抢抓发展机遇，渡过难关。同时减免行政收费，精简行政审批手续，在土地、规划、政策上最大限度地减轻企业负担，不断优化经济发展环境，促进工业经济快速发展。二是落实国家有关税收政策，加大财政对服务业的支持力度。财政拨付服务业引导建设资金872万元，重点投入到铁力货运、正大物流、裕昌汽贸、铁塔商场等企业，不断提升壮大服务业和商贸流通业。三是立足我区农业大区的优势，重点安排资金1123万元，扶持昌海冷藏、绿亚禽业等一大批农产品加工企业，努力促进农业产业结构调整，带动农业产业化发展。四是为改善园区经济发展环境，先后投入园区和重点项目建设资金5937万元，重点用于支付土地补偿及附着物清偿和嘉明工业园区内道路建设及欠款，解决了历史遗留的焦点难点问题。目前，我区经济发展环境进一步优化，重点支柱财源不断壮大，发展潜力进一步显现，财政收入快速增长有了坚实的基础。
2009年是东昌府区财政发展比较困难、挑战比较严峻的一年，同时也是发展机遇比较重大的一年。为此，财政坚持“勤俭办一切事业”的原则，按照中央办公厅、国务院办公厅压缩支出的要求，严格控制一般性支出，努力压减人车招待费等非生产性开支，优化支出结构，围绕政府重点工作，扎扎实实地办了几件大事、实事。
一是提高了干部职工工资水平。财政始终把保工资放在预算安排的首位，在保障原有工资按时足额发放的基础上，在财力非常紧张的情况下，逐步提高了干部职工津贴补贴水平。去年提高了农村教育、卫生、党政机关工作人员的住房补贴（月人均达24%）和交通费（月人均达40元）；5月份增加了全区行政事业人员及离退休人员津贴补贴（月人均50元）；对农村教师住房补贴全部予以兑现，并决定从2010年1月份起全区行政事业人员人均月增资100元。另外，落实上级政策，适当提高了村干部工资。
二是认真落实各项惠农政策。认真贯彻落实上级优惠政策，通过“一折通”的形式，及时、准确、足额地把7742.60万元的粮食和农资综合补贴直补资金直接打入近17万户农民存折中。同时认真落实好各项下乡补贴工作。分20批为30339户农户兑付家电下乡补贴741.69万元，分16批为1665户农户兑付汽车摩托车下乡补贴458.82万元。兑付家电以旧换新补贴1310件，补贴金额38.15万元。兑付农村客运车辆成品油价格补贴162辆，补贴金额60.85万元。拨付小麦、玉米春秋两季农业保险资金505万元。作为全省试点县（区），我区在去年12月份率先启动了新农保发放工作。确保上级优惠政策落实到位，确保全区农民享受到应该享受的优惠政策。
三是社会保障能力进一步增强。多渠道筹集社会保障资金，健全社会保障体系。去年财政投入资金300多万元新建了许营、道口铺、朱老庄三个敬老院，为530多位“五保户”解决了吃、穿、住、医等问题。认真落实上级各项社会保障惠民政策，发放了2150万元的农村和城市最低生活保障金，保障了城乡困难家庭的基本生活。拨付资金1100万元建设了一所省级标准的爱心福利院，为全区孤寡老人提供了保障场所，促进了社会和谐稳定
四是合理安排资金，提高卫生医疗保障水平。财政投入手足口病专项资金200多万元，投入甲型H1N1流感病毒防治资金60多万元，拨付资金372万元用于社区卫生服务站建设和社区卫生服务支出，增强了疾病防控和突发公共卫生救治保障能力，切实维护了全区卫生安全；拨付离休干部医药费1500万元，解决往年离休医药费拖欠并为360多名离休干部缴纳了统筹金，保障老干部的正常医疗。去年财政累计拨付新农合资金6252.53万元，受益参保人员36.4万人次，缓解了农民看病难、看病贵的问题。
五是支持农业事业发展。加强政府资金引导，多渠道筹集资金，加大公共财政覆盖农村的力度，进一步夯实农业农村发展基础。筹集资金290万元重点推进小城镇和农村新居建设，小城镇建设新建面积9.6万平方米，新建农村新居1.5万余户，为城乡居民创造良好的居住环境。投资4600多万元，新修改造农村公路86公里，建设乡镇客运站14座、客运服务中心1座，改善了农村交通运输条件。为改善农业生产条件，加强农业综合开发和土地治理，投资700万元，大力推进农村产业结构调整和优质农产品基地建设，主要用于斗虎屯镇中低产田改造等项目。拨付农村劳动力技能培训经费226万元，集中培训返乡农民工和失业农民，促进农民工就业，切实保护和实现了农民的基本利益。
科学聚财
财政收入稳步增长
过去一年来，财税部门围绕全年收入增长目标，明确责任，将全年任务细化量化，分解落实到征收部门、详细到税种、明确到征收人员，切实调动全区上下组织收入的积极性，努力营造齐心协力组织征收的氛围。狠抓税收源头控管，创新征管方法，将税收收入计划的落实、收入质量的高低作为督导的重点，提高了税源监控的有效性。针对税源紧缺的现状，积极开展税源调查，牢牢掌控税源大户，对纳税户税源情况进行了分行业、分税种摸底调查，摸清了税源底数，牢牢掌握收入进度，确保重点税源税款及时足额入库和税收收入的稳步增长。财政局继续采取领导班子帮包乡镇（办）的方法，及时对各乡镇（办）收入进度进行调度，有效地促进了财政收入稳步增长。在契税、耕地占用税征管工作中，积极宣传“两税”政策，采取突击征收、重点排查的方式，确保税款及时足额入库。为克服多项行政事业性收费项目取消的影响，财政部门健全约束和激励机制，充分挖掘非税收入潜力，全年行政性收费和罚没收入完成6420万元，增加了地方可用财力。
去年以来，区财政局始终把向上争取工作作为重中之重，切实加强财政政策研究，认真分析国际国内经济形势，充分利用国家出台扩内需政策重大机遇和积极面对省直管县挑战，积极主动加强同上级部门的沟通和协调，努力化挑战为机遇，紧紧抓住省实施县级财力差异均衡机制和县级基本财力保障机制的机遇，积极向上争取汇报，使得我区进入了省级财政困难县最低财力保障范围。经过多次向上争取汇报，市政府出台了对东昌府区扶持工业发展的财税政策。给予东昌府区工业企业税收、土地、城中村改造等各项优惠政策。全年共争取各类无偿资金62782万元，比上年增加11275万元，获得省实施县级财力差异均衡机制奖补资金6086万元，极大缓解了我区财政支出压力。
内部提升
财管工作上台阶
一年来，区财政局深化部门预算改革，将区直预算单位全部纳入部门预算编制范围，编制面达100%。坚持按序时进度和项目实施进度拨付资金，严格控制追加预算支出，部门预算的执行力进一步提高。同时，进一步推进国库集中收付制度改革。逐步完善资金拨付管理制度，规范资金拨付流程，最大限度简化拨款程序，提高办事效率，增加了政府对财政资金的调控能力，提高了预算资金使用的安全度和透明度。不仅如此，区财政局还严格规范非税收入管理。按照“收支两条线”的原则，坚持依法征收，加强非税票据源头控管，将罚没收入、行政事业性收费包括社会抚养费全部纳入财政预算管理。2009年，区财政局对全区133户行政事业单位国有资产管理情况进行了专项检查，保证了全区国有资产的保值增值，在全区范围内开展“小金库”专项治理工作，重点检查了146家单位，及时纠正个别单位存在的公款私存、坐收坐支等不良现象，从源头上预防和治理腐败，积极营造良好的经济环境。
2010年
继续向民生倾斜
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是财政改革发展任务比较繁重的一年。中央将继续实施积极的财政政策和省直管县财政进程逐步推进。机遇和挑战并存，困难和希望同在。新的一年，区财局将振奋精神、坚定信心、因势利导，充分发挥财税职能作用，扎实做好各项财税工作，不断提高理财治税的能力和水平，全面把握好全年财税形势。根据全区经济工作目标和要求，2010年财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极组织财税收入，壮大财政实力；努力培植新兴财源，夯实财源基础；深化财政改革，增强体制机制活力；强化财政监督，提高资金使用效益；按照保工资、保民生、保运转、保稳定、促发展的支出目标，重点支持农业、卫生、社保、教育等重点事业发展，努力实现经济平稳较快发展。
一是向工业倾斜，促进骨干企业膨胀。多渠道筹集资金加大对工业特别是骨干企业的投入力度，支持建设一批市场前景好、产业关联度大、带动作用强的现代产业项目，集中力量推动钢管、轴承及保持器等重点项目基地建设，通过优化产业结构，不断提高工业企业特别是骨干企业对财政的贡献率。
二是向工资倾斜，提高干部工资水平。合理调度资金，优先发放干部职工和离退休人员工资，确保区乡两级正常运转和社会稳定。从资今年1月份起全区行政事业人员人均月工增资100元，并在财力和政策允许的前提下，逐步提高干部职工工资水平。
三是向教育科技倾斜，促进自主创新能力的增强。进一步完善义务教育和科技经费保障机制，优化教育资源配置方式，增强人力资本对技术进步的支撑能力。加大对技术创新和产业升级的引导和支持，实现经济增长方式由速度型向效益型转变、产业由粗放型向集约型转变、资源利用由浪费型向节约型转变。
四是向三农倾斜，促进城乡协调发展。认真落实国家各项惠农政策，继续做好粮食直补、家电下乡、汽车下乡等各种财政补贴工作。加大公共财政覆盖农村的力度，切实保护农民的基本利益，改善农村生产生活条件，积极促进城乡协调发展。
五是向社会保障和民生倾斜，促进社会和谐稳定。多渠道筹集社会保障资金，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，着力推进生活救助制度建设，完善城乡低保制度，积极开展农村新型保险工作，健全社会救助体系，构筑城乡社会保障网络。
六是向生态建设倾斜，促进人与自然协调发展。通过财政杠杆，支持企业节能减排和引导居民合理消费，提高政府办事效率，降低行政成本，将全区经济引向可持续发展的良性轨道。
回首2009，区财政局和全区各部门一起共度时艰，将每一分纳税人的钱花到刀刃上，尤其是是在金融危机的冲击之下，区财局站在全局的高度，权衡收支，利用我区有限的财力换取了全区各项事业蓬勃发展的最大效应，为我区经济的健康发展和金融环境的优化创造了无限可能，他们尽职尽责，有效助推了我区各项事业的全面繁荣。
区财政当家理财为人民，他们始终把当好人民的理财官作为全体干部职工坚持不懈追求的奋斗目标。
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