企业变“业主”““管家”保安全 开发区安全生产物业化管理纪实
□聊城日报全媒体记者申东方通讯员刘鑫锋范存刚
开发区对小微企业物业化管理开展情况进行调研(资料图)
小规模生产经营型企业（以下简称小微企业）向来是安全生产监管的重点和难点之一。一方面企业安全管理不善。小微企业基数大、分布范围宽泛，不同程度存在安全生产基础薄弱、安全投入不足、安全管理人员缺乏，对安全生产“不想管、不会管、管不好”的问题，安全风险性较大，既危害人民生命财产安全，又制约了企业自身的健康发展。另一方面政府监管力量不足。安监、消防等部门工作人员尤其是具备执法资格的人员严重缺乏，安全监管力量薄弱，难以匹配量大面广的监管对象，呈现“小马拉大车”困境。
近年来，随着开发区经济的快速发展，全区小微企业已超过1000家。为补齐小微企业安全生产这一“短板”，该区积极探索，创新模式，引导小微企业聘请安全生产服务机构对安全生产实行物业化管理，让企业在安全生产工作中变身“业主”，根据自己实际情况和需要，自主聘请安全生产物业化管理机构做“安全管家”，为企业进行服务。目前，该区已有上百家小微企业实行安全生产物业化管理，有效提高了辖区小微企业的整体安全生产水平，截至目前，小微企业未发生一起安全生产事故。变“独角戏”为“大合唱”
近日，广平乡明星钢管有限公司经理曲帅正在物色新的安全生产物业化管理服务机构。其中一家泰安的服务机构，了解到明星钢管的情况后很感兴趣，双方正在进一步洽谈中。曲帅介绍，他想请新的安全专家来“把脉”问诊”，这样更容易发现安全隐患。在广平乡和他想法一致的，还有两家钢管制造企业负责人。
广平乡钢管制造小微企业众多。以前，也有企业试过聘请相关服务机构，但由于资金有限，对方来的频次不高，效果也有限。“这个事我们也能理解，毕竟是外地的公司，来回都需要路费成本。有的服务机构一听我们的情况，干脆拒绝了。”曲帅表示。
一家企业聘不来，那么多家企业呢？在开发区安监局相关负责人的指点下，以明星钢管为首的12家企业共同聘请了一家安全生产物业化管理服务机构。一方面企业获得了专业指导，有了专业化的安全生产管理，利用有限的投入获取最大的安全效益；另一方面减轻了政府安全生产监管压力，一举两得。在聘请安全生产物业化管理服务机构时，开发区还鼓励小微企业变“独角戏”为“大合唱”，取得了良好效果。
在企业层面，变“政府为民作主”为“业主当家作主”，抱团升级，互利共赢，打造安全生产共同体。引导小微企业“抱团取暖”，打包式引入，即多家同行业小微企业共同聘请一家安全生产物业化管理机构进行服务，作为“安全顾问”和“安全管家”，统一管理多家同行业小微企业的安全生产工作。
在主管部门层面，按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，落实各职能部门和各乡镇（街道、园区）安全物业化管理职责，安监局统筹协调安全生产物业化管理及中介机构的监管，各乡镇（街道、园区）负责辖区内小微企业安全物业化管理工作的落实和管理，协调解决小微企业物业化管理中存在的问题，督促、支持安全中介服务机构开展工作。
“三道板斧”确保服务质量
如何保证安全生产物业化管理服务机构的服务质量？开发区挥好“三道板斧”，严格准入机制，从源头杜绝浑水摸鱼的现象。
首先是实行备案管理，强化自我约束。严格安全生产物业化管理服务机构和执业人员的资质管理，对安全生产物业化管理服务机构及其执业人员在该区开展安全生产物业化管理服务实行备案管理，要求派驻执业人员应具备相应资质并保持人员相对稳定。安全生产物业化管理服务机构每半年向该区安监部门报告安全生产服务工作情况、存在的问题和取得的成效。对安全生产物业化管理服务机构排查出的事故隐患，企业未按要求落实整改的，安全生产物业化管理服务机构应及时向当地安监部门报告。
其次是签订协议合同，强化责任落实。安全生产物业化管理服务机构与企业签订安全生产物业化管理协议，依照协议依法依规开展活动，并对其工作行为和后果负责；企业依照协议要求，为中介机构参与物业化管理服务提供必要条件，认真落实安全生产物业化管理服务机构提出的整改要求，确保安全投入、安全培训、基础管理、应急救援等四到位。
最后是实行“黑名单”制度，强化监督管理。安全生产物业化管理服务机构及其执业人员严格履行合同（协议）约定的服务内容，依法依规开展服务活动，确保服务质量。将安全管理混乱、服务质量低劣的安全中介物业化管理服务机构及其执业人员列入“黑名单”，取消其在该区的从业的资格。建立安全中介服务机构定期汇报工作制度，向安全生产物业化管理企业属地安监办定期报告安全生产物业化管理服务的工作情况、存在的问题和取得的效果。
提高安全生产“造血”能力
“可燃气体报警仪最好买带声光报警功能的，主机要安装在办公室等醒目的位置；蓄热式步进炉通水和通气的管道，需要用颜色区分开，水管涂蓝色漆，气管涂黄色漆……”谈起企业安全细节，曲帅俨然已经成为了半个安全专家。他告诉记者，他每次都会同专家一同检查隐患，为的就是现场发现问题、当面交流。从最初的一整天，到现在的两三个小时，专家每次来明星钢管待的时间越来越短，企业的安全管理水平有了极大提升。
通过安全生产物业化管理，该区大量小微企业变“输血”为“造血”，有了一定安全生产管理能力。在此基础上，开发区进一步压实企业安全生产责任制。
一是推动企业履职尽责。虽然实施安全生产物业化管理，但安全生产物业化管理的小微企业安全生产主体责任不变。安全生产物业化管理机构帮助企业建立一套完整、规范的安全管理体系，并进行规范化的管理，帮助企业解决在生产实际中遇到的安全问题。针对企业出现的事故隐患，提出行之有效的整改措施等等，促使小微企业履职尽责，安全管理逐步规范和完善。
二是安全生产有序可控。不定期组织开展辖区内小微企业安全生产状况调查，摸清底数，完善各类数据，及时了解掌握小微企业物业化管理工作信息，建立小微企业安全生产物业化管理工作台账。通过前期“安全管家”为企业“体检”会诊，全面排查出安全生产隐患，量身定制“诊断报告”，督促企业落实整改，将安全隐患彻底消灭在萌芽状态。
三是多方指导共生共赢。企业在委托安全中介服务机构提供物业化、专业化管理服务的同时，更发挥了安全生产物业化管理服务机构“传、帮、带”的作用，每月一次对企业安全生产专兼职管理人员进行集中培训，切实加强了企业自身安全管理人员的培育，为企业生产经营提供了一个安全生产的氛围，从而提升了企业社会形象和市场竞争力，提高了企业自身在安全生产管理中的“造血”功能，促进了企业生产良性发展。
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