小城镇提升杜绝形象工程
□本报记者李梦孙亚飞
高田王兆锋
实施小城镇提升工程是聊城市委、市政府安排部署的一项重点工作。9月28日-29日,全市小城镇提升工程现场观摩会举行,对9个县市区的25个乡镇进行了观摩。
“第一批29个乡镇从去年10月份启动部署,到今年8月底验收,可以说是成绩显著,效果明显。”聊城市委副书记陈平说。
千年古镇换新颜
近年来,清平镇按照高起点规划、高标准建设的思路,不断加快城镇化进程,古镇轮廓初步显现,古镇品牌更加响亮,吸引大批客商前来旅游观光、投资兴业。
清平小城镇建设如何?环境怎样?百姓最有发言权。“清平镇这几年的变化真是一年一个样,2008年的时候主道两边还只是普通楼房,经过这两年发展,都快成小古城了,在这里生活幸福感爆棚啊。”清平镇驻地居住多年的商户张庆猛向记者介绍。
在小城镇提升过程中,聊城市强调不要形象工程,立足精品意识,打造精品工程,确实做到留遗产不留遗憾。首要的就是搞好规划编制,发挥规划的引领、调控、规范作用。在规划编制上,注重紧密结合乡镇民俗文化元素和地域特色,不搞简单模仿、照搬照抄,不盲目搞大拆大建,结合单体建筑风格和乡镇总体风貌,针对公共建筑、住宅建筑、工业建筑、商业建筑的不同特点,分类设计,既凸显个性,又注重形成统一的建筑主色调和主风格。坚持高起点、高标准规划,29个乡镇全部委托了具有甲级以上规划资质的知名设计机构编制小城镇提升规划,召开了规划成果展示会进行交流学习提升,并经市规划建设专家逐一评审后报送市生态文明乡村建设领导小组办公室和市规划局备案,切实增强了规划的前瞻性、科学性、严肃性。
保障资金投入是小城镇提升工程顺利实施的关键要素,工程建设如果没有真金白银的投入是不可能顺利完成的。在拓宽投资渠道上,市、县、乡镇都千方百计地想办法、想对策,尤其是各个乡镇因地制宜各谋良策,很好地保障了工程建设的资金投入。省里对每个省级示范镇安排投资资金1000万元,市里配套500万元,这些钱都已下发到县(市、区),同时市里对每个市级示范镇安排资金500万元。另外,市里在财政很紧张的情况下筹集了800多万元用于以奖代补,市直帮包部门也提供了一些资金或项目予以扶持。各县(市、区)积极筹集资金支持乡镇建设。
茌平分批改造14个镇街
茌平县全力推进小城镇提升工程,分三批对全县14个乡镇(街道)驻地进行改造提升。目前,第一批四个镇(街道)的提升工程已通过市生态文明乡村建设办公室专家的验收,全县累计完成投资1.5亿元,完成立面改造2098间。四个镇(街道)驻地呈现出了绿化美化、净化亮化、卫生整洁、秩序井然的新景象,城乡生态环境得到明显改善。
四个镇(街道)结合历史文化特点,吸收历史文化符号,聘请专业资质的公司进行高标准规划。博平镇发挥老县城的优势,以明清风格为主调,乐平铺镇结合近代西式建筑风格进行定位,冯官屯镇以春秋战国时期的简中风格为基调,温陈街道临近县城,与茌平城市建设风格规划协调统一,采用以红、白为主色调的新中式风格。四个镇街针对提升方案,面向本地各界代表、改造商户两个层次征求意见,提升规划的可行性,夯实了群众基础。
茌平县采用“政府补贴、规费减免、个人筹集”的政策,建立县财政可持续投入机制,实现县级补贴一部分、乡镇配套一部分、群众自筹一部分。茌平县坚持“政府补贴、规费减免、以奖代补”的原则,县财政分别给予博平镇、乐平铺镇、冯官屯镇、温陈街道各600万元奖补资金。相关镇、街道也将小城镇提升工程纳入预算,列支专项资金。乐平铺镇出台《关于开展小城镇驻地提升工作的实施意见》,镇政府对建筑提升工程专项列支,对每户改造费用的三分之二给予补助,形成了“早改造早受益,晚改造不受益”的舆论氛围。
茌平县在实施第二批小城镇提升工程中,确定以聊高路韩屯镇、国道105胡屯镇、聊夏路洪屯镇为重点进行推进。
小城镇提升不仅要“好看”
“在看到成绩的同时,我们也应该看到存在的一些问题。”陈平说,当前,有的县(市、区)存在重视程度不够的问题。县(市、区)级领导表面过问但不下死手。据市级分管单位负责人称,他们在调研中发现,这些县(市、区)的分管领导都非常认真、非常重视,但是其他同志对这项工作关心程度不够,甚至还包括极个别的主要领导在认识上不到位,导致第一批小城镇提升工程整体质量效果不理想。
缺乏动员社会力量的积极性,是部分乡镇小城镇提升工程建设缓慢的根结。据悉,这部分乡镇从一开始便有了等靠思想,加之在进展过程中的思路窄、办法少,并没有很好地调动社会资金和群众的积极性。通过观摩大家还发现,各乡镇的结果存在差异,陈平认为,这里虽然存在客观条件的因素,但主要还是认识上的问题。
观摩团还发现,小城镇提升工程第一批推进乡镇的重点路段有了很大改观,但也仅是限于重点路段,目前,全市内的路域整体环境治理问题还存在不少,主要是骨干道路两侧绿化标准低,绿化苗木品种单一、层次单薄、景观效果差,绿化带、隔离带预留人行道口太多,穿镇、穿村路段乱搭、乱建、乱停等现象严重,道路两侧仍有不少违章建筑、广告标牌及违规经营场所等,既影响道路通行安全,也影响整体效果。
“今天,我们召开第一批小城镇提升工程观摩总结会,并不代表第一批小城镇提升工程就结束了,这29个乡镇要相互学习借鉴,努力克服存在问题,继续在现有基础上不断延伸提升范围。”陈平说,“特别是尚未完工的几个乡镇,要切实加大工作力度,尽快完成工作任务,争取早日进行验收,已观摩乡镇的未完工项目也要重新验收。同时,要切实搞好日常管理维护工作,建立长效机制,城建就是三分建、七分管,通过加强管理来巩固提升整体效果,努力把提升效果保持好、维护好、再提升,着力打造更加宜居宜业的美丽新城镇。”
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