茌平:政府行政请顾问“把关”
□记者李梦王兆锋通讯员郑兆雷报道
本报茌平讯6月底到11月初,仅不到5个月,200多辆“黑渣土车”全部被禁止营运。11月24日,记者在茌平县城探访渣土车整顿情况,心里直纳闷:“治这么绝,咋这么顺当?”
茌平县市政管理局渣土科科长夏学鹏告诉记者,渣土车未出现“法律麻烦”,得益于县政府法律顾问的建议:将分散的执法资源整合,然后依法行政,疏堵结合。
以“泄漏或者遗撒渣土的行政处罚”为例,“夏学鹏们”原本无权。在法律顾问的帮助下,拥有处罚权的茌平县城市执法局与市政管理局签订了“行政处罚授权委托书”,“夏学鹏们”才有了“尚方宝剑”。随后,“夏学鹏们”又与公安、交通等部门联合执法,并借鉴出租车行业管理模式,组建起有50多辆“密闭化”渣土车的专营车队,最终让渣土车“黑变绿”。
这仅是一个缩影。茌平县法制办主任李吉亮告诉记者,该县早在2012年就开始探索推行政府法律顾问制度,在全县选聘3名社会律师、3名公职律师,组建起政府“法律顾问团”。受聘律师涵盖行政法、民商法、经济法、金融法等诸多领域,实行二年一聘,连聘连任,其薪酬依规以政府购买服务方式从财政专项经费中支付。
该县还建立县政府重大决策法律服务提前介入工作机制,并赋予法律顾问对相关法律事务的质疑权和签字权。今年,县里文件又进一步明确法律顾问享有“依据事实和法律,独立提出法律意见”的权利。
法律顾问成政府行政的“守门员”。2012年,一所高校与县里洽谈合作办学,顾问团6名律师悉数参与。律师们发现,协议草本有11处“不妥”:茌平县人民政府作为国家政府机关不宜作为合作协议主体；校舍、学生公寓无偿租赁不符合合作办学规范；甲方完成办学目标的义务规定太模糊……建议被一一采纳,最后原来只想“做无本买卖”的协议对方却不签字了,法律防护墙成功避免了一个圈套。
法律顾问让信“访”者开始信“法”。去年,20多名民工堵着县人社局大门讨薪,要求在茌平郝集工业园承包工程的外地某公司兑现拖欠的20余万元工钱。县领导约来法律顾问张彬律师。张彬调查后发现:对方有借工程完工“跑路”的可能,遂代表民工向县法院申请诉前保全并冻结其工程款,顺利要回全额工资。讨薪民工亲眼看到了法治的威力。
据介绍,2年多来,法律顾问为县政府提供咨询200多次、出具法律意见书30多份,审查规范性文件30多件,化解社会矛盾纠纷100多件,实现了矛盾的源头预防,未发生一起“民告官”案件。
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