全力以赴打赢防灾减灾硬仗最大限度减少洪涝灾害损失 凉山州水利系统2019年防汛减灾工作纪实
2019年凉山州极端天气易发、频发，防汛减灾任务十分繁重，在州委、州政府的坚强领导和省防汛办的积极指导下，全州水利防汛部门切实增强大局意识，坚持底线思维，严格落实责任，细化防御措施，有效防范风险，全力以赴打赢防汛减灾救灾这场硬仗，最大限度减少洪涝灾害损失，夺取了防灾减灾救灾工作的决定性胜利，全力保障了人民群众生命财产安全。
汛情灾情：
天气极端挑战严峻
2019年汛期，州内大部分地区降水时空分布不均，旱涝交错，暖热与冷凉天气阶段性变化明显，全州平均降雨量为734.2毫米。全州17个大监测站共出现暴雨21站次，大暴雨1站次，乡（镇）区域站出现暴雨289站次，大暴雨12站次。
截止10月10日，凉山州共有13个县（市）、197个乡（镇）42.89万人受灾，倒塌房屋294间，转移人口6708人，因强降雨诱发山洪泥石流、山体滑坡造成32人死亡失踪。农作物受灾面积9.85万亩，死亡大牲畜2124头，铁路中断1条次，公路中断335条次，堤防损毁69处28.14公里，损坏护岸30处，损坏灌溉设施266处。因洪涝灾害造成直接经济损17.33亿元，其中水利工程直接经济损失2.09亿元。
抗洪减灾：
迎难而上攻坚克难战胜洪魔
面对无比严峻的雨情汛情灾情，全州各级水利防汛部门认真贯彻落实中央、省、州有关会议及领导指示批示精神，相继召开防汛、地灾防治视频调度会议安排部署、细化实化防汛工作，全力以赴打好防灾减灾安全度汛硬仗，以决战决胜的决心和勇气战胜洪魔，全力以赴保护人民群众生命财产安全。
——提前安排部署，做好安全度汛的充分准备。州水利局早安排早部署，3月份开始下发通知，对各县（市）做好2019年水库水电站防汛抢险预案及调度运用计划编制审批、山洪灾害防治非工程措施系统进行维护和在建水利工程安全度汛等工作进行布置。
4月下旬，凉山州召开全州防汛工作电视电话会议， 对今年全州水旱灾害防御工作进行全面的安排部署。从5月1日起，州、县（市）、乡（镇）、村和山洪危险区五级防汛带班领导和工作人员开始实行24小时值班，确保了防汛减灾各项工作得以落实落地。
——强化责任落实，确保履职尽责打实防汛基础。汛前，州水利局分别与各县（市）水利局签订了水库安全责任书和防汛安全责任书，做到防汛安全责任到人。全州所有水库、水电站和在建水利工程都落实了防汛安全行政责任人、技术责任人和管理责任人。
在媒体上对全州1座大型、9座中型、67座小（一）型水库的行政责任人和管理责任人及影响1000人以上的山洪灾害危险区防汛行政责任人、监测巡查责任人和预警转移责任人进行了公告；各县（市）对小（2）型水库、山坪塘大坝安全管理地方政府、主管单位、管理单位“三个责任人”及水库安全度汛行政、技术、巡查值守“三个责任人”和影响1000人以下山洪灾害危险区防汛责任人名单进行了公示，确保防汛安全责任到人。
——强化物资保障，全力夯实防汛救灾物质基础。牢固树立“防大汛、抢大险、救大灾”的思想，积极储备防汛抢险救灾物资，组建防汛抢险队伍和专家库。
全州共储备麻袋21.9万条、编织袋161万条、编织布0.75万平方米、砂石料3.02万立方米、发电机83台、照明设备520台套、排涝设备342台、救生衣1844件、救生圈341只等防汛物资，价值1418余万元；配置了挖掘机12台、打井机5台、洗井机3台、固定水泵43台、移动水泵1369台、拉水车28辆等抗旱设备和物资，价值3250余万元。
在充分发挥驻军专业抢险队的基础上，全州17个县（市）共组建了650支1.75万人的各类防汛抢险队伍，在西昌市成立了开顺民兵应急救援队，进一步充实了应急救援力量。州水利局成立了由水工、水文、地质、电气和综合管理5类共282人组成的凉山州水旱灾害防御专家组，具体承担全州防汛抗旱应急抢险的专业咨询、理论指导、决策建议和技术支持工作，为防汛应急保障提供技术支撑。
——做细预案编制，确保防汛减灾有序有效。凉山州对2016年编制的《凉山州防汛抗旱应急预案》进行了修订，全州17县（市）、546个乡（镇）、3078个村结合自身实际，对本级防汛抗旱应急预案进行了重新编制。 主汛期前，州、县（市）防汛抗旱指挥部对307座水库水电站调度规程、度汛方案、大坝安全管理应急预案、防震减灾应急预案、防汛抢险应急预案及汛期调度运用计划逐座进行了审批，确保预案具有针对性和可操作性。
——强化监测预警，牢牢抓实防汛救灾的“提前量”。近年以来，凉山州共投入2.56亿元资金开展山洪灾害防治县级非工程措施和中小河流水文监测系统项目建设，共建成监测预警平台18个，水文站25座，自动雨量监测站869个，无线预警广播1532个，简易雨量站2020个，全州基本建成了集信息采集、传输、处理、存储、服务为一体的现代化防汛减灾预警预报服务系统。
州、县（市）防汛部门牢固树立“预防胜于救灾”的思想， 把山洪灾害防治监测预警预报系统运行维护管理工作作为关键点来抓，汛期全州自动站点的报汛率达到95％以上，为防汛减灾工作提供了科学有效的技术支撑。通过对雨情和水情数据的自动监测传输，基层防汛责任人根据监测数据提前开展预警预报工作，提前组织受威胁群众转移避险，极大的减少了人员伤亡，为夺取防汛减灾工作的胜利发挥了重要作用。
——开展宣传培训，高质量抓好应急演练。全州各县（市）结合自身实际，有针对性的开展防汛减灾宣传培训和转移避险演练，对乡（镇）、村、组、山洪危险区防汛责任人进行专业知识培训，不断提高重点防灾骨干人员的工作能力和水平。
6月初，全州2019年山洪灾害防御应急演练现场会议在会东县召开，在应急演练的同时，邀请了省防汛办领导和专家对全州水利局长、分管副局长及防汛办负责人进行了防汛减灾专业知识培训，演练非常成功，取得了很好的效果。
今年汛期，全州共安装防汛减灾警示牌2926个，宣传栏1050个，发放明白卡36.7万张，宣传手册25,6万册，制作光盘8534个，转移指示牌2415个，挂图1146张，开展宣传活动278次168670人，培训274次26729人；县（市）、乡（镇）、村和山洪危险区共开展演练3745次291927人。
——严格值班值守，严肃防汛救灾纪律。凉山州严格落实汛期领导带班值班制度，各级政府主要领导和分管领导在岗在位，县（市）、乡（镇）党政“一把手”不能同时离开属地，确需同时离开，必须提前向上一级党委、政府主要领导报告，并安排其他领导代为行使防汛减灾组织领导职责，乡（镇）三分之二的干部须在岗，值班人员须24小时值守，坚决杜绝离岗、缺岗、脱岗等情况发生。
对领导没有及时上岗到位、重大汛情灾情没有及时上传下达、重大险情没有及时处置、重要预警没有及时组织群众转移等造成严重后果的，进行严肃问责。 州防汛办先后97次对全州18111人防汛值班值守情况进行抽查和通报，确保了值班值守制度的落实。
全面排查隐患：
确保每一个隐患整改落实到位
凉山州印发了《凉山州防汛安全隐患排查工作方案》，要求各县（市）对学校、医院、村镇、集市、旅游景点、异地扶贫搬迁安置点、水库水电站、江河防洪工程、重要城镇、在建涉水工程、山洪灾害易发区等重点部位的防汛安全隐患进行全面排查。
全州防汛安全隐患排查共计派出排查队伍1249支，排查人员5554人。排查各类危险区11907处，发现隐患611处，完成整改595处，对汛期难以整改到位的16处均落实了临时应急处置措施。
派出8个检查组，分赴全州17县（市）开展了2019年汛前检查工作。检查组共查出72个需要整改的防汛安全隐患及问题并进行逐项整改；成立州综合督导检查组，分别对州级相关部门及17县（市）对省督导组反馈的问题和州汛前检查中发现的问题的整改情况进行督查，确保逐项问题得以整改落实。
——进行会商研判，及时预警联动共同开展防洪减灾。汛期实行多部门会商联动机制，气象部门发布预警信息后，州防汛办立即组织相关成员单位进行会商研判，与相关县（市）进行“点对点”会商调度，以“发点球”的方式通过电话、传真、短信、微信等及时向集中降雨区域的县（市）、乡（镇）、村及山洪危险区防灾责任人和监测员进行预警，确保预警信息传递到“最后一公里”。
今年汛期，州防汛办共召开会商会议63次，发送预警信息1500条，17县（市）共发送预警短信19.76万条，启动预警广播438站次，涉及2708个山洪危险区。
——全力抢险救灾，最大限度降低灾害损失。2019年主汛期，全州各级水利防汛部门把防汛抢险救灾作为重中之重来抓，提前准备，积极行动，全力以赴战胜灾害，确保生命财产安全。
甘洛县“7·29”“8·3”暴雨灾害发生后，中央、省、州领导相继作出重要批示，要求坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，进一步抓细抓实抓牢各项防汛减灾工作，全力减少财产损失和人员伤亡。州防汛抗旱指挥部第一时间启动防汛应急响应，第一时间派出工作组和专家组赶赴灾区指导救灾，州水利局第一时间召开局党组扩大会议和全州防汛减灾工作视频会议进行传达贯彻落实，对防汛减灾工作进行再安排再部署，确保上级安排部署和领导批示精神落实落地，最大限度降低了灾害损失和人员伤亡。
本版文/ 陈春权 刘宇洪 本报记者 苏华
图由州水利局提供
成功避险案例
西昌市积极应对“7·19”暴雨泥石流灾害
2019年7月18日08时至19日08时，西昌市普降中到大雨，局部地方出现暴雨天气过程，暴雨导致黄水乡书夫村3组和鹿鹤村1、2组遭遇约50000立方米山洪泥石流袭击。
市防汛办接收到气象部门重要天气预报后，立即以短信、QQ群、微信群和电话通知的方式对市防汛抗旱指挥部成员、各乡（镇）、街道办事处相关负责人进行安排部署，各乡（镇）负责人立即通知山洪灾害危险区责任人做好防范措施，组织危险区群众做好转移准备。7月19日0时40分，黄水乡鹿鹤村团结堰沟水量逐渐变大，隐患点监测员在沟边巡查时发现沟内水位越来越高，并带有部分泥沙块石，沟内水流逐渐变浑浊，立即发出预警信号，拉响警报器，同时向黄水乡政府带班领导汇报。带班领导立即组织乡、村、组干部迅速赶赴团结堰，挨家挨户敲门组织受威胁的30户91人村民避险撤离，实现成功避险。
甘洛县积极应对“7·29”暴雨灾害
2019年7月28日至7月29日，甘洛县共28个乡镇普遍大到暴雨，降雨量达暴雨级的乡镇达12个。7月28日16时45分，县气象局发布强降雨天气预报信息后，县防汛办及时向28个乡镇、村、企业、山洪危险区责任人发布预警11次，预警短信3386条，涉及责任人925人，共转移山洪危险区群众25批次4079人。由于监测巡排查到位，信息传递畅通，预案启动果断，避灾措施得力，全县111处山洪灾害危险区没有发生人员因灾死亡失踪情况，最大限度减少了人员伤亡和财产损失。
雷波县成功应对西宁片区“8·3”洪涝灾害
2019年8月2日08时至3日08时，雷波县西宁片区出现暴雨天气过程，罗山溪乡银厂沟村、桂花乡桂花坪村、西宁镇李家坪村达到暴雨量级，多条山洪沟发生山洪泥石流灾害。县气象局发布强降雨天气预报信息后，县、乡、村三级防汛机构高效运转，及时发布灾害性气象预警预报，信息传递畅通，及时启动预案，避灾措施得力，共计转移撤离群众2486人，实现了人员零伤亡。
德昌县成功应对“9·14”特大暴雨灾害
2019年9月14日凌晨0时起，德昌县普降大到暴雨，至14日08时，雨量达到50毫米-100毫米的监测站点20个，雨量超过100毫米的监测站点16个，
德昌县“四办合一”值班室先后三次通过短信、QQ群、微信群和电话通知等方式向相关乡（镇）、村组和山洪危险区责任人发出预警信息，乡（镇）接到预警信息后，立即安排干部到山洪危险区协助村组干部转移受威胁区群众。由于预警预报发布及时，监测巡排查到位，信息传递畅通，预案启动果断，避灾措施得力，实现了成功避险，共计撤离疏散1362人，避免了大量人员因灾伤亡。
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