谋划在先 合力攻坚 推动交通基础设施建设全面升级 在交通枢纽年项目研究会上的讲话
加快建设畅通城市交通网络。 本报资料
中共西昌市委书记李俊
西昌市第九次党代会将2019年工作主题确定为交通枢纽年，这是市委立足于西昌“铂金十年”发展的阶段性特征作出的重要决策。每年一个工作主题，是西昌集中力量办大事的重要方法，也是持续发力、补齐短板、缩小差距的关键举措。对此，全市上下要保持清醒认识，着力“产业路优先、断头路优先、连网路优先、要件具备优先”四个优先，进一步认真对照梳理，分批次推进实施明年雨季前能完成的和明年雨季后启动实施的项目，切实做到谋划在先、合力攻坚，推动交通基础设施建设全面升级。
交通建设是西昌新一轮追赢赶超必须突破的瓶颈问题，必须集合全市之智、全市之力攻坚克难
一是交通瓶颈是西昌融入外部潮流发展外向型经济的关键制约因素，必须下最大力气解决。发展外向型经济是西昌实现向发达学习，与强者为伍的不二选择，交通是基础功能；受制于交通影响，西昌产业始终处于不愠不火状态，与相同资源禀赋和产业特征相似的地区相差甚远；西昌真正起步得益于交通条件的点状改善，未来要实现加快发展，必须实现向网状整体提升的改变。
二是交通建设历来是一个城市一个地方实现追赶跨越的基本条件，必须用最大功夫推动。中国的先发地区都是交通条件先行的地区，这既是经济规律，也是工作方法；三年黄金机遇期带来了政策条件，更带来了稍纵即逝的建设良机；交通能力的整体提升不仅是发展条件的彻底改善，更是建立起打破行政区划壁垒，实现开发合作发展的倒逼机制。
三是交通投入既是产业投入也是民生改善投入更是发展环境投入，必须花最大代价谋划。交通投入就是前期投入、前瞻投入，也是长远投入，回报需要周期，因此要算大账、长远账；交通投入必须考虑整体投入、一次性投入，应尽量避免重复投入、无效投入；交通投入上既要有功成不必在我的胸襟，做到持续投入、长远投入，又要有功成必定在我的担当，坚定地促进投入不跑空、不走偏。
西昌交通建设的总体定位和交通枢纽年工作的具体任务
总体定位：力争到2026年左右，将西昌建成四川南向大通道的重要节点城市、大香格里拉和南方丝绸之路的门户城市、川滇结合部区域性交通枢纽。
具体任务：
一是紧紧围绕构建“1+3”铁路网，加快建设区域性铁路交通枢纽。加快推进成昆复线建设，确保2020年西昌至昆明方向通车，2022年成都到昆明全线通车；积极争取宜宾到西昌高铁提前启动建设；充分论证、积极促成丽江到西昌高铁纳入国家铁路网建设；加快建设铁路二类口岸。
二是紧紧围绕构建“1+N”高速网，加快建设区域性高速交通枢纽。以雅西高速公路扩能、完善内部通道、打通对外出口为重点，加快建成适应全市经济社会发展的高速公路网络。积极推进北环线建设，力争2020年基本投入使用；做好泸黄高速改扩建工程收尾工作，保证2019年春节全线通车；推进乐西高速工程进度，尽快实现建成通车；积极争取促成西昭高速、西香高速实质性开工建设，同步规划建设西昌绕城高速；加快宜西高速、丽西高速论证，争取早日开工建设。
三是紧紧围绕建成国际口岸机场，加快建设区域性航空交通枢纽。千方百计争取上级支持，积极促成青山机场改扩建项目尽快落地实施，西昌机场具备双跑道盲降条件、停机坪达到15个以上；2019年新开通航线5条以上，西昌通航城市达到25个以上；争取到西昌过夜飞机达到5架以上，西昌航空公司具备申报基本条件；积极推动双流机场酒店项目、川航航空小镇项目加快落地；积极规划争取机场海关和检疫检验硬件建设，促成口岸机场尽快落地建设。
四是紧紧围绕形成“六纵七横”城市路网建设，加快建设畅通城市交通网络。要积极对接城市主骨架，打通断头路，全面提升城市通达通畅能力；要尽快启建城市停车楼，加快建设人行天桥，逐步改善混合交通情况；要强力推进生态文明示范街建设，打造特色街区，提升居住环境；要启动教育园区道路提升工程，整体提升教育园区内部和周边道路风貌；要分片区启动城市蓝皮顶和防护栏拆除工作，优化提升城市风貌；要加快规划实施邛海绿道、月城绿道、安宁绿道，打造绿色出行空间；推进智慧城市建设与管理，提升智慧出行能力；要加强超限车辆的源头管控，持续开展超限运输专项治理，突出对重点路段的联合打击，始终保持路面执法的高压态势，严格落实“一超四罚”，推广公路违法超限运输非现场处罚机制，建立超限运输车辆黑名单管理机制；有计划地开展恶劣天气、重大交通运输事故、危险货物道路水路运输事故、地质灾害事故等典型突发事件的实战演练演习，提升交通全行业应急处险能力。
五是紧紧围绕乡村振兴战略实施，加快建设四好乡村路。要坚持科学规划结线成网，打通乡村道路通达通畅的最
后一公里，基本解决泥石流灾害造成的乡村道路断道问题，到2021年，全市村民小组公路通达率达到100%、通畅率达到80%；特别是要突出做好8个生态文明示范村的路网建设；持续实施重要河流桥梁工程，解决河流两岸居民出行难的问题；全力推进国道二级及以上公路、省道三级及以上公路比例为重点，改造普通干线公路，加快建成“覆盖广泛、能力充分、便捷通畅、安全舒适”的普通干线公路网络；建立健全农村道路养护体制，构建公路养护的长效机制。
聚合多方合力，解决保障要素，推动交通项目加快实施落地
一是加大各类资金争取安排，保证交通项目建设所需。2019年市上纳入预算的财政资金不少于10亿元，投入在交通项目上，集中使用；积极争取上级的补助资金落实，加快在建启建项目进度；创新交通建设模式，推动社会资本、国有民营企业参与PPP模式，或代建制模式，多渠道筹措保障交通建设资金；积极将符合条件的项目纳入收益平衡债券，明年基金收入重点投入交通项目建设；争取全年落地国家、省、州、市在西昌交通建设项目资金不少于100亿元，青山机场建设项目不少于3亿元。
二是及时跟进服务保障，强化问责追责力度。各级各部门要全面提升重大项目服务保障职能，全力做好征地拆迁、地材供应、治安维护、矛盾化解等工作，解决好违法阻工、无理取闹、漫天要价、扰乱环境的问题，为项目建设营造良好环境。市交通局和市住建局作为行业管理部门，要切实担负起统筹协调的主体责任，落实好班子成员联系项目制度，进一步把工作责任压紧压实。要盯紧一线，深入一线，在项目现场督促解决问题，对项目推进情况、工作进展、问题症结等都要做到心中有数、应对有方。将交通项目纳入年度目督考核，完成了表扬，完不成追责。
三是优化细化建设方案，及早谋划组织实施。要提前谋划好每个阶段该做什么工作，每个节点该完成什么任务，特别是在项目建设时序上，要注重与各地工作安排的实际结合起来，系统考虑、系统安排，避免相互干扰。项目一旦开工，要督促施工单位从一开始就要优化施工组织，加大人员、设备投入，充分利用有效的黄金施工期，激发动力、提高效能，争分夺秒抓进度，保证工作推进有力有序。
四是盯紧办理审批要件，确保项目如期开工。交通建设项目涉及的要件较多，专业性较强，受政策变化影响的因素也较多，仅靠交通部门去推动，容易出现政策把握不准、向上对接不畅等问题，造成工作反复、延误时间。发改、环保、林业、国土等部门要主动介入，作为份内之责出主意、想办法，加大工作支持和指导力度。各有关方面都要结合自身工作职责，高度重视要件办理，发扬钉钉子精神，积极向省州有关部门汇报协调，加快予以办理，千方百计推动项目早落地、早开工、早建设。
五是奔着问题抓督导，保持定力抓落地。要强化督导协调，牢牢盯住目标、盯住进度、盯紧问题，一个问题一个问题梳理、一个环节一个环节解决，抓紧解决项目推进过程中出现的问题和困难；要建设交通项目协调推进机制，实行双月会商和定期通报、责任追究等制度，全方位加大对项目建设的会商和协调力度。市交通运输局要落实专班负责，挂图作战，加强同乡镇（街道）和部门之间的信息沟通和对接，对项目前期工作和在建项目进度实行表格化管理，并于每月末就项目建设中存在的问题及建议形成专报报送市委、市政府分管领导，同时把存在的问题以“罚点球”的形式反馈给乡镇（街道）和责任部门，督促限时办结。乡镇（街道）和部门也要落实专人和交通运输局对接，及时反馈工作推进中遇到的难点问题，确保信息沟通及时、工作步调一致。乡镇（街道）作为工作主场，书记、乡镇长要亲自挂帅，靠前指挥、靠前办公，强化现场督办协调力度，对于问题解决不力的乡镇（街道）和单位，市纪委监委、目督办要对责任领导进行约谈。
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