留住青山碧水 西昌突破污水治理困局
都说水景是城市环境中最富魅力的要素，有水就有灵气，水是生命的源泉。泸山、邛海、西昌，山、水、城相依共融，带给了西昌无限的生机与活力。漫步在邛海边，美景深处，微风轻拂，一种清新的自然灵气从视线尽头绵绵而来，城市的喧嚣在这自然之上渐渐远去。
“国家森林城市”、“中国优秀旅游城市”、“中国最值得去的十座小城市之一”、“四川省十大宜居城市”、“中国最美的五大养生栖息地”，这一项项荣誉不但折射出西昌城市面貌的变迁和城市魅力的积攒，更使市民幸福指数的连连攀升。这些成就的取得，则与西昌近年来致力于城市污水处理系统的建设，改善西昌水环境所做的努力息息相关。
（一）
1990年6月2日，当时的国家环保局首次公布《1989年中国环境状况公报》，公众第一次获知城市的大气污染、水污染、噪音污染等状况。此后，环境公报每年都发布，内容越来越丰富，环保已经成为城市形象的重要组成部分。
西昌，地处长江中上游，是长江上游水域重点保护带之一。水环境的保护，水污染的治理，对防止未经处理的生活污水和工业废水进入长江，避免对长江下游水源造成严重的污染，意义重大。
然而在2004年以前，西昌没有污水处理厂，西昌市所有的生活污水和大部分工业废水都是未经处理，一部分进入了邛海，一部分直接排入河道，致使邛海和西昌的河流水体严重污染。
尤其是西昌的母亲湖“邛海”，在近30年来的旅游开发、网箱养鱼和农家乐的无序发展下，使邛海的湿地生态功能受到严重破坏，邛海高原淡水湖泊的水质急剧恶化。
生态环境是经济社会发展最为宝贵的财富，一个城市仅有产业而无生态，何来宜居？
水体的严重污染，不但影响西昌的城市面貌，也影响人民生活质量及身体健康，更是影响近年来迅猛发展的旅游事业。
城市环境是一座城市最直观的名片。环境好了，老百姓安居乐业，高层次的投资和人才也来了，这样的发展思路和方式不仅不会影响城市的发展，反而会进一步促进经济社会又好又快发展。
面对西昌人民对“天蓝、地绿、水清、人和”的期盼，建设最佳宜居城市，西昌市相关部门坚持环保与经济并重的政策导向，树立以人为本的理念，努力优化和改善城市环境，坚持把环境保护工作摆在突出位置，切实加强水环境治理。
（二）
面对水污染，西昌人迈开了大力整治的步伐。
2006年以来，西昌市投入巨资，积极改善环境基础设施，开展了以水源保护、工业废水治理和邛海、三河治理为重点的碧水工程，并先后建立了邛海1万吨污水处理厂、小庙5万吨污水处理厂和日处理1万吨生活污水的西昌市经久新区生活污水处理厂，一系列污水处理系统的建设极大提升了西昌处理污水的能力，充分保障了西昌景区和城市污水的达标排放。使西昌的水更美，山更绿了。
在治污方面，投资1900万元完成邛海西岸9.148公里的截污干管工程；投资3000多万元在邛海西岸建设截污干管二三级管网工程，邛海西岸已基本达到污水零排放要求。投资200余万元对月亮湾、青龙寺、小渔村等景点的污水处理设施进行改扩建，确保景点污水处理设施正常运转；投资700多万元对邛海周边的俊波外国语学校、市民族中学、川兴中学等污染较大的单位进行专项治理。对邛海周边有污染的农家乐开展污染限期治理，督促安装独立的污水处理设施。
为进一步改善西昌水环境，自投入运行以来，西昌的污水处理厂也在不断升级改扩建中，2014年，总投资5309万元改扩建邛海污水厂，将1万吨改扩建为2万吨；2015年，总投资11590万元改扩建小庙污水厂，将5万吨改扩建为10万吨。
随着污水处理厂的改扩建和城市截污管网的逐步完善，污水处理从一级B标升级到一级A标，更加有效遏制污水直排的现象，实现污水全处理。
2016年，投资4.05亿元的西昌月亮湖湿地恢复工程项目开工，将建设海河导流闸一座，左右岸生态治理工程约11.65万平方米，海河底泥清淤约14万立方米，截污干管1.4公里，改造堤防1.8公里，生态驳岸2.5公里，生态挡墙2764平方米。投资1.43亿元的邛海周边川兴等四乡一镇农村环境连片整治工程，建设覆盖川兴镇、海南乡、大兴乡、高枧乡、大箐乡范围内农村生活污水处理设施、污水管网工程、垃圾处理工程。
这些项目的投运能有效削减邛海流域内农村面源污染及污染物入湖负荷，有效改善邛海水质，有利于改善西昌市水生态环境。
在建设、扩建污水处理厂的同时，结合城市建设和道路，铺设城市污水收集管网，进一步实施雨、污分流，建设实施污泥处置和再生水综合利用，让环境保护再上一个新台阶。
（三）
生活污水的处理排放，与一个城市的生态建设息息相关。按照国家环保部门的规定，城市生活污水，通过截污管道，进入污水处理厂后，必须经过一系列的处理工艺，达到国家环保标准后，才能进行排放。
但长期以来，我国城市基础设施的发展与人口、资源、环境和工业建设不协调，导致基础设施长期超负荷承载。特别是城市环境保护基础设施建设，近几年才开始兴建，全国绝大多数城市的污水处理能力远远满足不了实际需要。
据相关人士介绍，目前我国城市污水处理厂的建设资金主要有中央财政、国内外贷款、城市维护税、地方预算等等，但没有专项资金渠道，这也意味着污水处理厂的建设至今没有稳定的资金来源。
城市污水处理厂的建设费用是十分庞大的，一个中等规模的污水处理厂就需要上亿元人民币的投资，不是一个小数目。以西昌为例，小庙污水处理厂二期改造项目是西昌市的一个重点项目，整个工程项目概算投资是1.2亿，实际中标价格是9270万元。
目前我国城市污水处理厂建设的状况是，经济欠发达地区筹措资金有困难，建不起：经济条件较好的一些地区有钱也不愿建，因为污水处理厂没有经济效益。由此导致污水处理厂的建设资金总是难以落实。
现行管理和运行机制的掣肘也使城市污水处理厂的建设和运营陷入困境。
污水处理费是按照污染者付费原则，由排水单位和个人缴纳并专项用于城镇污水处理设施建设、运行和污泥处理处置的资金。污水处理费的征收标准，按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则制定，由县级以上地方价格、财政和排水主管部门提出意见，报同级人民政府批准后执行。
提供费用相对低廉的污水处理服务是政府的一种民生保障，更是降低百姓生活成本的一项国家福利，因此污水处理收费标准由政府制定管控，不随行就市。但如果不真正落实“污染者负担”的政策，就会使污水处理厂的运行费用没有保障。当污水处理的各项成本，如人工、耗材、电费等价格受市场影响而上涨，但污水收费标准却不随市场上涨，污水处理成本与实际收费价格在两条线上运行的差距只会越拉越大，最终造成成本倒挂，污水处理厂亏损。截至目前，西昌供排水总公司污水处理厂已累计亏损7600多万元。
价格不能反映价值，致使投入运行的污水处理厂入不敷出，亏损严重，这也是整个污水处理行业的最大困局。
（四）
2017年4月24日，凉山州城乡污水垃圾治理工作推进会在西昌召开，会议强调各县市、各相关部门要牢牢把握做好污水垃圾治理是推进绿色发展的必然要求、是改善民生福祉的现实需要。要深刻认识搞好城乡污水垃圾治理的重大意义，因地制宜积极探索推进污水垃圾治理新模式，努力实现城镇污水和城乡垃圾处理设施建设全域覆盖。
这表明，人们已经意识到，西昌建设现代化生态田园城市，污水的处理十分关键。所以，尽管资金缺乏，污水处理费收费偏低，近年来西昌市还是先后通过扩建和新建污水处理厂进一步完善全市的污水处理网络，让西昌的水更清、天更蓝，向着生态田园城市一步步迈近。
换一句话说，经济要生态的，生态也是经济的。
当前，我国正处于经济转型时期，环保行业面临着不少挑战。以70万人口计算，西昌市平均每天的生活污水排放量达5—8万吨，近几年，随着城镇化水平提高和环保力度加大，西昌市区污水处理规模不断扩大，处理水质排放标准要求提高，处理成本也不断增加。
我们必须做到实事求是，既要考虑到经济发展，又要考虑生态文明，但都要有度。按照“污染者付费”原则，一切向环境排放污染物的单位与个人，都应当按照一定的标准缴纳一定的费用，以补偿其污染行为造成的损失。
摆在眼前的事实是，目前污水处理收费标准和处理成本的倒挂直接导致了污水处理厂连年亏损，严重损害了污水处理设施正常运行和企业可持续发展。
防治水污染，保护水环境，留住青山碧水，西昌污水处理之路任重而道远。西昌城市污水处理系统助力西昌以越来越美丽、舒适的面貌吸引着世界的目光。然而，路，还在脚下延伸……
本报记者杨艳
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