宁南：转型跨越再扬帆
王咏 四川经济日报记者 尹华高
“十二五”期间，宁南县的发展，在绝大多数宁南本地人和经常到宁南的外地人看来，“发展极为惊艳，这是宁南发展史上的黄金五年。”
五年来，宁南县在凉山州委、州政府坚强领导下，主动适应新常态，着力产业转型升级，妥善应对风险挑战，科学执政、精准施策、顽强拼搏，经济社会发展取得了重大历史性突破，完成了“十二五”确定的主要目标任务，为“十三五”决战决胜同步全面小康奠定了坚实基础。
忆往昔黄金五年结硕果
——经济指标快速攀升。“十二五”时期，是宁南县高速发展的五年。五年来，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入五年年均增速分别达13.5%、32.7%、15.5%、10.4%、10.1%和16.7％，先后荣获“中国蚕桑之乡”、“四川省县域经济发展先进县”、“全省三农工作先进县”、“全省农民增收工作先进县”等荣誉称号。
——产业转型升级增效。累计投入4.5亿元建设茧丝绸工业集中发展区，目前已入驻企业8家，成功创建“省级循环经济示范园区”和“省级知名品牌创建示范区”。100万吨干法水泥、华弹赤铁矿、金桥商品混凝土等一大批重点项目相继建成投产营运；梁子风电首台机组并网发电，松林乡光伏、绿荫塘风电场等清洁能源项目加速推进。
深入实施蚕桑、烤烟、林业、畜牧、冬季马铃薯“五大富民工程”，培育壮大长运牧业、玉丰核桃等龙头企业17家，蚕农收入、烟农收入、林业综合产值、畜牧业综合产值、冬季马铃薯产值分别较“十一五”末增长130%、54.4%、294%、73%和32%。
第三产业增势迅猛，特色餐饮竞相发展，川滇结合部重要商贸物流集散地加快形成。全面实施“互联网+”行动计划，冬桑凉茶、蚕丝被、核桃等特色产品先后入驻淘宝、天虎云商等知名网站。服务业增加值较“十一五”末年均增长12.9%。
——全面夯实基础设施。深入实施交通大会战，南环线宁南段路基工程基本完成，金沙大桥建成投用，新改建农村公路431公里，建成农村客运站11个，通乡油路、通村水泥路覆盖率100%的目标即将实现。
累计完成病险水库除险加固8座，新建、整治沟渠648公里，新增灌面5.8万亩，安装供水管道2640公里，解决5.68万人的安全饮水问题；建成高标准农田2.69万亩；新建沼气池10460口，荣获“省级沼气化县”称号。
有效解决了8832户农户用电难问题，全力推动4G网络和光纤宽带建设，新建通信基站207个，铺设光缆796公里，在全州率先实现全光网络。
——城乡建设日新月异。累计投入40亿元同步推进县城新城开发、老城节点改造和集镇建设，金沙大酒店、南丝路大厦等一大批重大项目全面完工，城区建成面积增加了1.8平方公里，全县城镇化率达31.62%，增加6.3%。累计投入22.7亿元，全面建成惠及2.3万农户的新村新寨237个、幸福美丽新村15个。
建成污水处理厂（站）14个、城市生活垃圾填埋场1座、医疗废弃物处理中心1个，治污能力不断增强；关停落后产能企业9户，实施技改扩能企业12户。
完成治理水土流失面积1016平方公里、石漠化综合治理1.4万亩；实施退耕还林7.68万亩，退牧还草37万亩，全县森林覆盖率达51.7%，成功创建“省级环境优美示范县城”。
——开放合作取得新成效。累计引进外来投资履约项目31个，实际到位资金124.7亿元、是“十一五”时期的6倍。连续8年荣获“国家科技进步考核先进县”荣誉称号，成功创建全国科普示范县；引进大学生1000余名，全县人才结构日趋合理。白鹤滩水电站建设有序推进，全面完成宁南库区移民实物指标调查，协调配合取得电站建设立项批复项目44个，总投资达35.2亿元。
——脱贫攻坚成效显著。全面完成“十项民生工程”和20件民生大事，全力实施综合扶贫开发重点工程，全县农村贫困人口从“十一五”末的31683人减少到7227人，贫困发生率由20%下降到4.2%。
全面推进义务教育均衡发展，教育事业突飞猛进，累计投入1.86亿元建成县、乡、村三级医疗卫生机构109个，先后荣获全国计划生育优质服务先进县、省级卫生县城、省级人口和计生依法行政示范县等荣誉称号。
奋力打造“书香宁南”和“中国游泳之乡”，整合投入1.36亿元建成全州唯一县级国家三级图书馆1座，荣获“四川省全民阅读先进单位”。
看今朝脱贫攻坚不等闲
2016年，在宁南的历史上，注定是不平凡的一年。
这一年，宁南将在全州率先实现精准脱贫，这是宁南县委、县政府立下的军令状，也代表着沉甸甸的责任与压力。
这一年，宁南将牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，始终保持专注发展、转型发展定力，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，持续开展脱贫攻坚，促进全县经济稳步增长，确保实现“十三五”规划完美开局，为在全州率先全面建成小康社会奠定坚实基础。
这一年，宁南的主要预期目标是，确保地区生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长7.81%，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长6%、9%左右，城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%、8‰以内。
精准施策 确保脱贫如期实现
深入实施12个专项脱贫方案，确保36个贫困村7227名贫困人口人均纯收入在2010年的基础上翻一番，达到3200元以上，实现“乡镇三有”“村级十有”，贫困发生率低于4%，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
因地制宜发展“果、薯、蔬、草、药”，培育壮大“1+X”生态产业，打造一批粮经复合、种养结合、林下经济、生态循环产业基地。确保实现贫困户户均种植以核桃为主的经济林木10亩以上，出栏肥猪（肉牛、肉羊）5头以上，优质家禽100只以上。建成幸福美丽新村22个，完成危房改造7985户。
项目带动 强化产业支撑效应
规划申报落实一批交通枢纽、农田水利、教育卫生、生态修复等重大基础设施项目。重点推进茧丝绸、建材、矿产、清洁能源等优势资源科学开发，全力做好茧丝绸工业集中发展区标准化厂房、信息化园区建设，推动舜禹生物科技公司签约项目落地实施，加快桑枝综合开发利用，不断延伸产业链。精心做好冬桑凉茶、榄葚等特色产品市场营销，不断提升产品知名度和市场占有率。
深入实施“六大富民工程”，确保全年产茧26万担，生产烟叶20万担，发展核桃36万亩、在全州率先建成100万亩核桃大县，栽植杉树、华山松50万株，四畜出栏40.8万头（只），发展冬季马铃薯9.5万亩。
加快完善《宁南县旅游总体规划》，快速推进“凯地里拉”重点旅游项目建设，力争今年7月开始运营；巩固提升“省级乡村旅游示范县”建设成果，探索推进农业和旅游业融合发展，积极打造集享受温暖阳光、观赏田园风光、体验农家生活为一体的精品特色休闲游，打响阳光康养休闲度假之旅、白鹤滩电站库区之旅、特色农业观光休闲之旅、少数民族风情体验之旅等旅游品牌，以旅游业发展大提速带动县域经济大发展。
打牢基础 加快突破瓶颈制约
决胜“交通大会战”，全面完成南环线、通乡油路、通村水泥路项目建设，确保实现乡乡通油路、村村通水泥路，加快建成以县城为中心的2小时经济圈。
加快推进县客运中心、管养一体化等项目建设，大力发展港口航运事业，积极配合白鹤滩古家坪、葫芦口扇子坪、景星汤家坪、披砂转堡等“四港”规划建设，协助抓好宜攀高速、乐云高速等项目前期工作。
全面完成龙洞河引水工程，积极争取新一轮小农水重点县、西南片区抗旱规划县、安全饮水提质增效集中供水等项目，确保全年整治病险塘库23座，新建、整治沟渠113公里，新增灌面1.1万亩，解决5万人饮水安全问题。继续实施中低产田改造、石漠化综合治理，力争建成高标准农田1.13万亩，治理石漠化面积7.06平方公里。
实施“互联网+”行动计划，开展城乡电网改造升级工程，全力提升电力保障能力。加快推进“三网融合”“宽带乡村”建设，鼓励支持宽带光纤寄搭输电网，实现宽带村村通、行政村“三网”全覆盖，实现宁南电视节目全域全覆盖，确保全县群众都能收看到本县栏目。巩固“省级沼气化县”成果，继续抓好沼气池建设，完成一批大中型沼气工程项目。
优化环境 加快建成魅力宁南
倾力打造阳光休闲旅游精品城市，加快建设布局合理、功能互补、特色鲜明的城镇体系和幸福美丽新村。
全面完成招待所片区保障房、殡仪馆、社会福利中心等项目建设，加速推进城区污水管网配套，启动368套保障性住房项目建设。
深入实施松新“百镇建设行动”，全面推进石梨、骑骡沟等9乡撤乡建镇工作，不断扩大镇级规模，提升城镇化率；加快推进白鹤滩、竹寿、西瑶等特色集镇建设，不断提升集镇辐射带动能力。
深化改革 充分释放内生活力
加快推进民族小学、朝阳小学等PPP模式项目试点。深化“三农”改革，加快推进农村各类产权确权登记颁证，持续推进“惠农保”，启动经济林（果）抵押贷款试点工作。有序推进民主法治、教科文卫、社会治理等方面的改革，充分激发抓发展、惠民生、促和谐的动力活力。
精准对接国家内陆、沿江、沿边开放战略布局，主动融入国家“一带一路”、长江经济带建设和四川构建国际交通物流大通道战略，宁南会东会理一体化发展、“3+6”西昌经济圈，深化交通网络、文化旅游、产业协作、环境治理、生态保护等方面合作，实现区域共建共享共赢。创新招商引资模式，瞄准龙头企业和产业集群，积极引进更多项目落地宁南，确保全年实现招商引资30亿元，实际到位资金22亿元。
配合三峡公司、华东院完成《白鹤滩水电站移民安置规划大纲》、《白鹤滩水电站移民安置规划报告》和《白鹤滩迁建集镇总体规划报告》的审查，全力推动项目核准。启动白鹤滩迁建集镇场平及基础设施建设等工作，积极做好各类矛盾纠纷的排查和调解，努力营造一流的施工环境。
绘蓝图美好目标催奋进
相对“十二五”，宁南对“十三五”的规划，更加基于保持专注、转型发展定力，齐心协力、砥砺前行。展望“十三五”，宁南提出了实施六个发展战略，实现六大奋斗目标。
实施六个发展战略
——实施精准脱贫攻坚战略。把脱贫攻坚作为贯彻“十三五”宁南改革发展的一条主线，列为头等大事、第一民生工程，以最高站位、最大力度、最强保障，坚决在全州率先啃下“硬骨头”，坚决打赢脱贫攻坚战。着力实施基础设施先行战略。坚定不移推进交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，构建功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系。
——实施产业转型升级战略。把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，促进产业加快迈入中高端行列，全面提升产业发展的质量和效益。
——实施城乡协调发展战略。坚持“一心一带两轴四点”城镇空间布局，强化多点多级支撑，推进幸福美丽新村建设，加快构建统筹城乡协调发展新格局。着力实施科教人才优先战略。认真贯彻落实县委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》精神，大力实施大众创业、万众创新，加快构建区域人才高地，为宁南转型跨越发展提供强大的科技、人才支撑。
——实施民生固本战略。强化民生保障，加强社会建设，创新社会治理，推进基本公共服务均等化，切实维护社会公平正义，使改革发展成果更多更好惠及全县各族人民。着力实施开放合作战略。全面深化各项改革，加快突破制约发展的体制机制障碍。全面加强开放合作，充分激发发展活力。
——实施绿色发展战略。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以硬约束、硬措施治理环境突出问题，保障生态安全，推动人与自然和谐发展。
实现六个奋斗目标
——建设幸福宁南。保持高于省州的经济增速，地区生产总值年均增长在10%以上，较2010年翻一番以上。现代产业体系基本形成，第三产业比重明显提高，消费对经济增长贡献明显加大；消除绝对贫困，实现与全国全省同步全面小康；社会保障体系基本完善，城镇登记失业率控制在4%以内；城乡居民收入与经济总量同步增长，确保较2010年翻一番以上，人民生活水平和质量明显提高。
——建设宜居宁南。新型城镇化建设加快推进，形成“一心一带两轴四点”城镇空间布局，力争城镇化率达到50%以上；幸福美丽新村全面推进，力争将80%的行政村建成幸福美丽新村，80%以上的村民入住新村。
——建设美丽宁南。深入推进主体生态功能区发展战略，生态建设和环境治理取得显著成效，污染突出问题得到有效治理，省州下达环保指标全面完成，确保森林覆盖率达60%。
——建设文明宁南。义务教育实现均衡发展，集中寄宿制教育加快完善，高中教育成果巩固拓展，教育教学质量明显提升；人口自然增长率控制在8‰以内；公共文化服务体系基本建成，现代文明生活方式普遍养成，“书香宁南”氛围愈加浓厚，公民素质和社会文明程度普遍提升。
——建设活力宁南。重要领域和关键环节改革取得重大突破；开放型经济新体制基本形成；深入实施创新、人才驱动战略，科技创新对经济增长的贡献率达50%以上。
——建设法治宁南。依法治县基本方略全面落实，法治政府基本建成，各项事业全面纳入法治化轨道。
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