布拖： 打通交通“血脉” 助推县域经济发展
马海伊生 王德 苏呷此色 四川经济日报记者 尹华高
今年5月中旬，凉山州委书记林书成在布拖县调研时指出，布拖县面对经济发展新常态，要始终保持专注发展定力，做实解放思想、改革创新、开放合作“三篇文章”，打造高原明珠、火把之乡、避暑胜地、绿色布拖“四张名片”，突出禁毒防艾、综合扶贫、教育优先“三个重点”，推进交通建设、助农增收、素养提升、环境治理“四大会战”，强化按规则办事、用制度管人、正确用人导向、群众满意标准“四个坚持”，发展思路清晰，工作积极主动，探索出了一条符合当地实际的特色发展之路。
8月13日，凉山州委副书记、州长、州交通大会战指挥部指挥长罗凉清在全州彝区扶贫攻坚交通基础建设推进会暨农村公路现场会上强调，各级各部门要深刻理解交通建设对凉山经济社会发展的重大现实意义，切实增强工作责任感和紧迫感，攻坚破难、抢抓进度，确保今年交通建设任务圆满完成。
破解瓶颈 砥砺前行
布拖县位于凉山东部，北靠昭觉，南接宁南，西连普格，东以西溪河、金沙江为界，与金阳、云南巧家隔水相望。全县辖30个乡镇,多种资源富集，其中气候资源、水能资源、土地资源、生物资源、旅游资源为布拖最具优势的五大资源，但由于长期交通基础设施建设严重滞后，地方经济及城市建设发展受到严重制约。
1955年建县前，布拖县只有3条驿道，即北至昭觉三湾河，西去普格，南到宁南跑马，山高坡陡，道路狭窄，仅供人与驮马行走。经过半个多世纪的发展，特别是在党的十一届三中全会以后，布拖交通格局发生了翻天覆地的变化，通达、通畅条件不断改善。
“发展不进则退，发展不足、发展缓慢也是后退。”虽然，县际领域进出通道已打通，全县已基本形成以县乡道为骨架、村道为脉络的交通公路网，交通基础设施得到明显的改善。但远远不能满足经济的快速发展和群众改变出行条件的急迫愿望，交通基础设施尤其是公路基础的相对薄弱，依然是制约全县经济社会发展的“瓶颈”，以一个国家扶贫重点工作县的一己财力，破解这个“瓶颈”难度之大，可想而知。
记者在采访中了解到，2012年，布拖县交通建设迎来又一次飞跃发展的机遇。布拖县委、县政府带领全县各族群众，以空前的热情投入到这场交通发展大提速的“大会战”中，制定了“推进交通建设、助农增收、素养提升、环境治理‘四大会战\’，着力破解制约民生改善的基础性难题”的工作方针，明晰“打通断头路、拓展进出口、提升内循环、畅通航运、建设大网络”的思路，积极谋划高速公路快速通道，全力争取白鹤滩电站运输通道、白石滩码头等重大建设项目，着力构建以快速通道和高等级公路为骨架、干线公路为支撑、农村公路为网络、航运水道为补充的现代立体交通体系。
“交通建设关系稳增长、调结构、促转型、惠民生，是提升区位优势实现后发赶超、与全国全省同步全面小康的重要突破口。没有交通建设的大投入、通行条件的大改善，就不会有布拖经济社会的大发展、大跨越。”
布拖县委、县政府始终把项目建设作为促进经济社会又好又快发展的强力引擎，站在全县经济社会发展的战略高度谋划项目、推进项目、促成项目落地建成使用。
——抢抓机遇，积极争取。紧紧抓住国家加强交通基础设施建设的有利时机，认真做好前期工作，做好项目储备库建设，积极争取上级补助，做到开工建设一批，上报一批，储备一批，确保用最少的资金发挥最大的效益。
——统筹规划，分步实施。实行“总体规划、分步建设”的原则，统筹安排交通网络规划，制定专项规划和具体实施方案，按轻重缓急，分期分步组织实施，做到科学、合理、可行。
——努力破解建设资金筹措难题。大小凉山综合扶贫开发规划已上升至国家层面支持，省委、省政府“一个意见、两个规划”也为交通建设提供了政策、项目、资金等方面配套支持，从更多层面破解资金难题。
——严格程序，加强管理。严把建设程序关，严把设计关，严把质量安全关。
——规范管理，加快发展。一是加快农村客运站点建设步伐，完善交通运输网络；二是采取多渠道投资、多元化运作的方式发展农村客运；三是坚持公交优先发展，积极推进城乡一体化；四是强化农村客运监管，坚决打击非法营运行为，不断规范道路运输市场秩序推进“路、站、运、管、安”一体化建设，确保群众出行安全。
2014年，根据国家对国省干线的调整，布拖县实现了国省干线的从无到有，国道356从昭觉县三湾河段经布拖县城、火烈乡、补洛乡至地洛乡接金阳县，里程为88.6公里；国道353金阳县界西溪河大桥至宁南县界衣布河大桥，里程为25公里；省464普格界经县城、拖觉至交际河冯家坪，打破了布拖没有国省干线的历史。
目前， 国道356昭觉县三湾河至布拖县城段改建工程。队伍现已进场施工，项目预计2016年12月前完工；国道353前期立项审批工作已开始作准备工作，省公路局公路工程设计院已到现到现场进行了选线。根据方案，国道353在布拖县境内全长25公里，起于西溪河大桥，沿金沙江布线，止于衣补河桥。拟采用三级路标准，路基宽7.5米，设计时速30公里/小时，项目由布拖和宁南两县两县共同搞好前期相关工作。
省464普格界至特木里镇段公路改建工程已开工。公路改建工程属乌蒙山规划项目，为改建四级油路，里程24.917公里，路基宽6.5m。估算总投资7391.25万元，其中国家补助资金为140万元/公里，共补助3488万元，其余资金由县财政配套。预计2016年9月建成通车。
同时，布拖县还完成省464布拖县城至冯家坪73公里的项目前期申报，并在年内审批立项，争取2016年进入第二轮凉推方案。
国省干线的提档升级，公路建设的提速提质，使布拖县逐渐形成了以国、省道为骨干，县、乡道路为经络，干支相接，连接各乡镇、覆盖全部行政村的公路网，路网布局日趋完善，路网结构日益合理。
民心工程 内外兼修
群众所盼的，就是党政要干的！
布拖县委、县政府把公路建设作为最大的惠民工程和致富工程，迅速掀起了“党政主导、群众主体、部门联动，社会参与”的修路热潮。
然而，山区特有的地理环境和相对广阔的幅员面积，决定了每一条公路的修建，都必须开山劈岭，跨沟壑架桥梁，农村公路建设面宽量大任务重，需要投入大量的人力、物力和财力。在这个经济基础薄弱的彝族聚集县，资金必然是制约农村公路建设的“瓶颈”。
由于国家对通乡油路和通村通达公路工程建设资金，是采用补助方式解决，不足部分由地方政府自筹解决，导致布拖县在通乡油路工程建设中，存在建设资金缺口大、矛盾多、压力大的现实问题。
“贫困绝不能创造力贫困，落后绝不能战斗力落后。”面对农村公路建设难度大，资金筹措难等问题，布拖县不等不靠，采取调整财政支出结构，整合捆绑扶贫开发、彝家新寨、移民复建等项目资金的方式筹集资金，全额配套农村公路建设资金，“三管齐下”，一是结合实际情况，按“经济上可能、技术上可行、方案上有效”的原则，编制既经济又合理的工程实施方案；二是积极向上级争取农村公路建设配套资金；三是经政府常务会研究决定，通乡油路建设缺口资金由县政府兜底解决，推进农村公路建设持续健康发展。
通过不断加大对交通重大工程的建设推进力度，布拖县国省干线提档升级，公路建设提速提质。如毛细血管一般延伸的通乡通村通常公路，在公路项目建设的大盘子里，也拥有不逊于干线公路的分量———这是意义重大的一步棋。
布拖县包谷坪至罗家坪通乡油路工程，为2012年下达的通乡油路计划任务。该工程总里程25.77公里，路基宽4.5m。该工程于去年12月9日进场施工。预计2016年7月建成通车。这条公路的建成，将有效打通解决罗家坪乡出行难的问题，强有力地推动全县经济社会发展。
作为交通大会战项目，牛角湾乡、拉果乡、委只洛乡等通乡油路工程项目，前期工作已于2014年4月启动，目前正在开展项目前期可研、环评、水保、用地预审、施工图设计等工作。预计今年10月份完成招标并进场施工，力争2017年6月完工。
2015年，布拖县完成45.1公里总投资为2015万元的“十一五” 下达的合井乡等六个乡通乡油路，经县委、县政府与州交通局衔接，为确保工程质量，可先实施路基工程。现该6个项目已进场施工，力争于今年雨季来临之前竣工。
一组数据给出了更多的信心：2015年拟建通村通畅项目39个，共计里程233.5km，预计投入资金11680万元。2014年下达的计划任务为通村通达7条49.5公里，通村通畅26条88.8公里，目前已完成建设任务的90%。
目前，布拖县冯家坪溜改桥建设项目工可编制已完成，正在启动社稳评价及通航论证、泄洪论证，力争于今年年底开工，2017年建成。
完成浪珠、四颗、地洛、委只洛、俄里坪、采哈、基只其各项项目前期审批立项工作，争取2016年全部开工建设。
与此同时，布拖县还利用地理区位优势，拟建金沙江流域有23里Ⅲ级航道和1个港口作业区建设项目，目前正在做前期准备工作。
建养并重 安全高效
如今，走进布拖农村，只见高标准的水泥路、柏油路一直延伸到了村村组组，昔日沉寂的山村被一下子唤醒了，运输特色产品和牛、羊的外地车辆往来穿梭，兴高采烈的农民从内心深处发出了由衷的感叹：坦途大道舞彩虹，德政工程润民心。
然而，每一条道路的建成，背后都有着无数的坚持和强硬。布拖交通人以啃“硬骨头”的决心，将公路建设质量一抓到底。
今年5月12日，普格—布拖县特木里镇的XW05线上，工人们正在热火朝天地施工。但他们的工作，却是挖除之前已经修建完毕的100多立方的桥台基础。原来，这是作为业主方的布拖县公路局，在发现桥台基础用料不正确、操作不规范后，立即责令返工的一幕。
烈日下，为了严把道路质量关，建安全畅通道路，布拖县公路局工作人员加强现场监督，绝不给安全留下任何隐患。
6月3日，公路局工作人员再次发现，有工人为了赶进度，在砌堡坎时，混泥土没有灌满，石头没有按规定堆砌，堡坎完工后线型不美观，于是再次发出了警告，并立即将两段已经修建完毕的堡坎全部拆除整改，力求不留死角，努力创造有质有量的优质道路。
从路基到路面，从材料到设施，每一项工程都体现着布拖县委、政府坚决打造安全、可靠道路的强硬态度。
然而，修路难在一时，养路难在持久。布拖县坚决摒弃“重建轻养”的旧模式，进一步建立健全养护机构、落实管养人员、保障养护经费、规范养护制度，按照“有路必养、养必到位”的要求，着力提升路面养护质量，着力开展路域环境综合整治，着力推进公路安全生命防护工程建设，全面加强农村公路养护管理。
2014年，在省、州、县安排下，布拖县交通局计划在6条县乡道实施路侧护栏77.38km（经核实删减后实际里程为72.48km），项目总投资2312万元（由省州县三级配套资金组成）。波形防护栏的使用，相当于为公路安全设置了一道安全关卡，有效解决了项目区运输安全问题，为过往车辆驾驶员及乘客的生命财产安全提供了有效保障。
严格实施公路防护措施的第一步就是严格筛选质量过硬的招标代理。2014年10月9日，在取得相关批复后进行了公开招标，经招标评审专家研究决定施工入围的三家投标人投标报价不具备竞争性，因此未推选出合格的中标人，而监理标亦未推选出合格的中标候选人。在该项目招标失败后，县公路局迅速组织第二次招标，时间紧、任务急，但公路安全丝毫不能懈怠。
6个县乡道77.38公里波形梁护栏设置，也是州政府对全县安全生产工作的一项强硬考核指标。为规范路侧护栏建设程序，保证路侧护栏建设的顺利推进，确保争取奖代补建设补助资金，布拖县编制了实施方案，以确保公路养护生产安全高效平稳运行。目前，6个县乡道77.38公里波形梁护栏，全部峻工使用。
道路通，百业兴。在夏日的阳光下，布拖大地希望涌动，孕育着能量，散发着魅力。
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