省厅项目支持给力——宁南农村公路成群众致富路
“现在有了通村公路，卖蚕茧和冬季马铃薯再不会因为交通问题发愁，所以，今年我向其他农民流转了40多亩土地，收入要比去年增加20万元。”6月15日，在凉山州宁南县白鹤滩镇和平村，六组村民张国升驾驶着一辆双排座农用汽车，行驶在该村通村公路上，感慨万千，他说，自己走上致富路，要感谢宁南县党委和政府。
但在宁南县委书记张硕看来，宁南越来越多的乡村群众因为乡村公路的畅达而走上致富路，这功劳应归于长期以来支持宁南农村公路建设的省交通运输厅等省、州部门。他说：“宁南县山高坡陡，农村公路建设成本高，交通成为当地群众与全国全省同步小康的最大甁颈，但截至2014年底，宁南县累计完成新改建通乡油路项目17个263.4公里、通村通达项目42个287.1公里、通村通畅项目20个128.8公里，这离不开省上的项目支持。”“十二五”期间，省交通运输厅等部门给予了宁南哪些项目支持？宁南县如何承支持而奋进？当地农村公路至今发生了怎样的变化？
省厅助力改变宁南行路难
乡村行路难，一度是和平村民挥之不去的噩梦。“从白鹤滩镇到我们和平村，9公里左右的路全是黄泥巴，中途还要翻山过沟，晴天黄土遮眼，雨天一地硬头滑。”张国升说，群众卖马铃薯和蚕茧，主要靠骑摩托车，时常发生事故。2013年7月的一天，该村村民袁开友用摩托车驮了一麻袋茧子到县城去卖，到村头遇到雨后路面打滑，连人带车滚到一处坎下，摩托车和茧子压在身上动弹不得，张国升叫来几名群众，好不容易才把袁开友救上来，但他左脚还是骨折了。
为了改变宁南乡村公路面貌，“十二五”期间，宁南县制订了农村公路建设总体规划，意在抢抓全省农村公路建设机遇，大力推进通村水泥路建设。“我们积极和省、州相关部门对接，获得大力支持。”宁南县委副书记、县长代兵介绍，“十二五”以来，省交通运输厅下达宁南县农村公路建设计划98个755.5公里，补助建设资金达51655.5万元，其中，通乡油路建设计划11个215.7公里，建设资金23620万元；通村水泥路建设计划71个441.2公里，建设资金25065.5万元；通村通达建设计划16个98.6公里，建设资金2970万元。
省交通运输厅领导一直关心宁南农村公路建设，今年5月，省交通运输厅公路局局长廖文彬等相关负责人到宁南了解农村公路建设，给予很高评价，认为当地农村公路建设机制创新成功，群众参与积极性高，资金使用有效率。凉山州副州长以及凉山州交通运输局主要领导等认为，其他地方应该“学习借鉴宁南县加大政策支持力度和本级财政投入农村公路建设”的做法。
肯定和鼓励让宁南县农村公路建设热情高涨，白鹤滩镇和平村通村公路建设于2014年1月正式开始，仅仅5个月时间，一条宽5米的通村公路就出现在当地村民面前。
制度保证项目高质量推进
如何把项目资金的钱用在刀刃上，保证工程建设质量？宁南县委、县政府出台了一系列制度建设文件。2014年，宁南县首先印发了《中共宁南县委办公室、宁南县人民政府办公室关于成立宁南县农村基础设施建设指挥部的通知》，成立以分管副县长任组长的农村公路建设领导小组，并在涉及项目建设的乡镇、建制村均设立相应工作组，指导协调通村公路建设管理。
随后，宁南县还印发了《宁南县通村水泥路建设实施方案》、《宁南县农村公路建设试验检测工作实施办法》、《宁南县2015年通村水泥路项目建设施工队伍入选及合同签订实施方案》等一系列文件，明确了村民委员会在通村公路建设中的主体责任，对项目申报、施工队伍入选、技术标准要求、质量管理责任、项目验收和资金拨付等做出了一系列规定。“就是在这一系列制度的倒逼下，宁南县在农村公路建设方面进行了许多创新。”凉山州公路局主要领导介绍，这些创新包括建立标准拌和站、定点取样检测等内容。白鹤滩镇和平村通村公路建设创新主要体现在铺路混凝土的使用上，当地建立起全电脑控制的强制式混凝土拌和站，使用强制性搅拌机，避免了过去露天现场搅拌带来操作中的随意性，从而确保了公路建设质量。
6月16日，在宁南县红星乡前卫村通村公路施工现场，5名工人娴熟地指挥着一辆灌装车卸载下从拌和站运来的混凝土，10多分钟后，两名工人抬来了振动棒在摊铺的混凝土中振捣，随后又操作起振捣梁将混凝土摊平，紧随其后的工人则拿着工具麻利地抹平、修整边缘。“待路面施工完成后，还要进行接缝处理、覆盖养护、刻防滑纹等。”河南林州建总建筑工程有限公司现场施工负责人胡永国称，他在云南、贵州和四川承揽了不少农村公路建设，像宁南这种高要求还是第一次遇见。
农民呵护致富路变长寿路
在农村公路修建中，宁南县不但积极争取省州项目支持，还构建起多元投入新机制。县级财政加大投入力度，对通乡油路每公里配套20万元，对通村通达、通畅项目每公里配套10万元。通过整合涉农项目资金，宁南县统筹捆绑蚕桑、扶贫、以工代赈等项目，集中用于农村公路等基础和公共服务设施建设，2011年至今，该县财政配套建设资金9712万元，村民“一事一议”以劳折资4375万元，整合项目资金6750万元。
对于投入巨资建设农村公路，宁南村民积极配合。各乡镇、建制村相应工作组全过程参与项目建设的监督管理工作，群众自发推选有能力、有威望、责任心强的代表组建土地征占用协调小组、施工水源保障小组、矛盾纠纷调解小组、道路路面管护小组等，具体协调解决征地拆迁、青苗补偿、投工投劳等问题。“其他地方修公路，村民要为补偿与政府部门理论，但我们这里的老百姓为了修路，主动让地割青，即使天干吃水都困难，家家还将水窖的水无偿拿出来，搞公路养护。”红星乡党委书记张俊介绍。
宁南县规定，农村公路建设项目要在该县农村公路试验室抽检合格，才能按照工程进度和质量抽检结果拨付工程款，试验室按照每500米一处的频率钻芯取样，检测混凝土路面强度，一个点不合格，扣减施工队伍工程款2万元。“建设过程、钻芯取样和后期管护当地村民全程参与，在农民的呵护下，宁南的一条条致富路变成长寿路。”宁南县交通运输局主要领导说。
截至2014年底，宁南县累计完成新改建通乡油路263.4公里、通村通达287.1公里、通村通畅128.8公里，乡镇通畅率达92%，建制村通达率达100%、通畅率达70%。曾帮定表示，按照省政府的总体要求，宁南县力争2016年实现100%乡镇通油路、100%建制村通公路，具备条件的建制村通硬化路。
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