一路向攀西 这一年看宁南——资源引凤 俏明珠璀璨夺目
试验区名片
宁南县位于四川省凉山彝族自治州南部东侧，幅员1667平方公里，辖6个镇、19个乡，总人口18.4万人；是一个以汉族为主，彝族等多民族杂居的山区农业县。世界茧丝看中国，中国茧丝看宁南。宁南素有“南国风光小天府，金沙江畔俏明珠”的美誉，被国内专家赞为“发展蚕桑不可多得的一块宝地”。
3月24日，宁鑫河丝绸有限公司驻宁南负责人黄建忙着检查设备安装进度，另一边，机器轰鸣，飞快运转。
“现在是一边生产一边安装其他设备。”黄建说，该企业总投资2000万元，今年1月20日开始试生产，正式投产后，绢纺产品每年产量将达到100吨。
“毫无疑问，进入攀西国家级战略资源创新开发试验区后，项目提速，资源引凤，给宁南带来更多发展机遇。”宁南县发展和改革局局长姚勇说，在矿产资源并不占优势的宁南县凭借得天独厚的桑茧资源，挤进了攀西国家级战略资源创新开发试验区，迎来了发展机遇。
在这一年，宁南资源引凤，桑茧丝绸产业集群效应凸显，聚合了一批又一批企业，“世界丝绸看中国、中国丝绸看宁南”的原产地品牌国际影响力正在形成。
优质茧丝资源 赢来发展机遇
“当时听说攀西战略资源创新开发试验区主要是以矿产资源为主，心里就凉了一大半。”3月24日，宁南县茧丝绸工业集中发展区副主任宋心勇对2012年底宁南县在各部门广泛征求建议的场景还记忆犹新。
2012年8月，国家发展改革委明确将重点开发攀西地区稀土、钒钛磁铁矿资源，建设攀西国家级战略资源创新开发试验区。“重点是矿产资源，宁南到底能不能进去？心里有些忐忑。”宋心勇说。
忐忑来自宁南的家底。
宁南位于川滇南北构造带，成矿条件优越，矿藏资源较为丰富，现已经探明拥有铁、铅锌等矿藏资源20余种，矿藏地250多处，其中，已经探明开发金属量有华弹铁矿石1.5亿吨等，这些数据都表明宁南矿业具有一定储量，也有自己的优势，但与拥有丰富矿产资源的会理、会东相比，存在一定差距。
与矿产资源相比，是叫响世界品牌的茧丝资源。
据有关媒体报道，“宁南县为金沙江干热河谷气候，室外光照充足，桑叶不但大如蒲扇，厚如铜钱，而且叶绿素丰富；室内干燥通风，气候温良，非常适合蚕的生长。”国家蚕桑技术体系首席科学家鲁成曾说，好的自然条件成就了宁南蚕桑资源优势。
果不其然，2013年2月7日，国家发展改革委批复成立攀西战略资源创新开发试验区，并于3月正式对外公布这一重大消息，宁南的名字赫然在册。“凭借得天独厚的茧丝资源，我们挤进了攀西战略资源创新开发试验区，成为其中的一员。”宋心勇说。
资源引凤 产业集群效应凸显
宁鑫河丝绸有限公司看中宁南的理由简单而有力。“宁南的茧丝绸资源的质量和数量都在全国排得上号，我们所需要的原料宁南完全能够满足。”黄建说。
该企业进驻，使得宁南的茧丝绸产业向综合开发模式跨进了一大步。
宁南县招商引资局副局长李明山认为，加入攀西国家级战略资源创新开发试验区，将会有4个方面转变：第一，可以促进优势资源向产业优势转变，产业进程加快；第二，可以延长茧丝绸的产业链；第三，将简单的卖资源的开发方式向综合资源开发利用转变；第四，将会促使宁南引进综合实力较强的企业。“其他试验区资源开发是矿产，在宁南茧丝绸产业才是重头戏。”李明山说，蚕茧浑身都是宝，在引进宁鑫河公司之前，缫丝下脚料直接卖掉，现在，这个现象将得到改变。”
在不断衍生产业链的现代化、集群化产业形态的转变上，宁南走得更远。2013年，除了南丝路集团旗下的总投资1.2亿元的南丝路集团谊兴丝业有限责任公司年产600吨生丝技改扩建项目、总投资1.6亿元南丝路集团银鸿丝有限公司20组8000绪自动缫丝生产技改扩建项目已经竣工投产之外，宁南对外招商引资的总投资12亿元的桑枝综合利用项目、总投资5000万元的双宫及黄斑蚕茧综合开发项目都在开展前期工作。“引进这些企业，都将把宁南的桑树从桑叶、桑枝、桑葚，养蚕的蚕茧、蚕蛹、蚕砂一一变成宝。”宋心勇说。
这与试验区提高资源综合利用水平，大力发展循环经济一脉相承。“当产业集群效应形成之后，我们在招商引资时，将会对企业进行挑选。”李明山说，2014年，将充分利用好小田坝桑茧丝绸工业区的集聚效应，围绕桑叶、桑枝、蚕砂、蚕蛹及缫丝废水与科研院所研究项目找项目，最大限度地延伸蚕桑产业链。“目前，我们正在和会理、会东开展三县一体化合作。”姚勇说，宁南向会理、会东抛出橄榄枝，希望三方在加强资源互补方面有更加实质的进展。
抢抓机遇 需要更多体制机制创新
“进入试验区，意味着宁南有了更多的机遇。”姚勇说，无论是矿产集群还是桑茧丝绸工业集中区的打造，都离不开体制机制、科技和管理等方面的创新。
财政、税收及投融资政策方面，对试验区内符合国家重点鼓励发展产业目录的新办企业，自取得第一笔生产经营收入起，前3年免征属于地方分享部分的企业所得税，随后年度减半征收；生产性企业和高新技术企业，除相关规定外，部分收费项目可减征或免征。
投融资政策方面，建议对公益性建设项目，加大配套资金比例；同时统筹规划试验区内基础设施、特色产业、战略性新兴产业、社会事业、民生改善等重大项目；对列入统筹推进重大项目计划的，要优先审批、核准，并优先安排资金。
项目用地方面，赋予试验区县级国土资源部门部分土地管理审批权限。根据发展的合理需要，用地向试验区重点倾斜。此外，将充分发挥试验区土地收储与运营平台的作用，在试验区重点开发区域探索市场化土地开发与运作模式，带动开发建设。
矿产资源方面，宁南县境内开展地质找矿和矿床勘探程度很低，资源家底不明。建议放宽对矿业权设置数量的控制，集中国家、民间资金，加快对探矿权的设置，加大开展对境内地质找矿和矿床勘探，以便摸清家底，科学地为设立攀西战略资源创新开发试验区提供基础性依据。
重点支持方面，建议将宁南国际桑茧丝绸产业园区列入攀西战略资源创新开发试验区，享受所有优惠政策。
交通方面，建议加快宜攀沿江高速和乐云高速公路建设步伐，并规划公路线路能穿过宁南或设置出入口，提升地方运力；建议遵义—昭通—攀枝花—丽江铁路在规划设计中能过宁南县境，打开北上南下的通道。
□钟美兰 图片由宁南县委宣传部提供
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