保供地分轻重缓急控用地四个说不本报记者徐登林文图项
“保”供地分轻重缓急“控”用地四个说“不”
□本报记者 徐登林 文/图
“项目用地指标太紧张，就是我们这样的企业也被要求节约用地，一个项目就砍了2000多亩土地下来。”10月8日，说起公司的一桩项目用地，冕宁县四川江铜稀土有限责任公司工程部主任陈泉水感慨万端。
今年，凉山州涉及交通、能源、城市建设等领域的重点项目135个，年度计划投资623亿元，各地重点项目建设如火如荼，用地却成了最大的难题。土地供应，凉山州如何实现突围？
年度用地缺口超过24000亩
冕宁县四川江铜稀土有限责任公司为有效处置矿山表层剥离土，该公司去年着手在冕宁县森荣乡牦牛村建设一尾矿库。“但没想到土地报件遭打回来两次。”陈泉水说。按照设计单位最初方案，森荣乡牦牛村尾矿库 （弃土场和尾矿坝）占地7600多亩。“去年底方案一拿上去就被打回来，要求重新设计，减少用地。”陈泉水介绍，今年初减少了500多亩用地的新方案也被要求“继续优化”，最后获得认可的用地面积减至5200亩。
“冕宁县今年分三批向凉山州申报的年度用地指标是1900亩，而目前基本确定的仅900亩。”冕宁县国土资源局副局长林毅说，随着全省灾后重建结束，从去年开始，冕宁全县项目用地指标就显得很紧张。
冕宁县年度用地指标缺口大约1000亩，而凉山州今年这一缺口超过24000亩。
今年初，凉山州各市县预报建设项目用地达到2000多公顷，经过几个月的调整核实，到目前，各市县实际建设项目用地预报总量仍不低于30000亩。凉山州国土资源局规划科副科长王雄告诉记者，8月省上下达给凉山州的年度建设用地计划指标仅345公顷，折合5175亩。
“2012年，是凉山州重大项目建设年，凉山州重点项目建设高位求进、梯次推进、滚动发展的格局已形成。”凉山州发展改革委重点项目协调科科长马国介绍，今年下达涉及交通、能源、城市建设等领域的重点项目135个，其中，续建项目69个，新开工项目66个，总投资3959亿元，年度计划投资623亿元。重点项目逐浪前进，推高建设用地需求，而土地供应与日趋紧，凉山如何寻求突围？
一手保一手控做实发展支柱
“争取计划指标上调的可能性很小，凉山州在土地供应方面今年将坚持有保有控。”王雄解释说，土地供应坚持保城市基础设施项目，保重大民生项目，保国、省重点核心项目；严格控制不符合国家产业政策的项目、重复建设项目和高耗能、高污染、资源性项目。
冕宁县在执行一手保一手控方面措施具体而丰富。保供地排出了顺序表：城镇建设、工业园区、交通建设，最后是旅游景区；控用地方面祭起四把利剑：投资强度不达标不供地，项目用地方案不优化不供地，工业不进园区不供地，能使用存量土地不供新地。林毅介绍，冕宁县近两年盘活县工商、计生、卫生等单位的国有土地使用权，确保了干法水泥厂、220千伏变电站等重点项目建设。
刚刚落幕的第十三届西博会上，冕宁县政府与道隧集团工程有限公司签署了投资10.5亿元的冕宁灵山旅游度假区项目建设协议。为确保西博会签约重点项目建设用地，冕宁县国土资源局将在年度用地指标中通过招拍挂出让方式优先为其供地400亩。四川江铜稀土有限责任公司作为冕宁县少有的国有特大型企业，其税收占据着冕宁县特殊地位，且在冕宁县打造国家级工业园区中扮演着举足轻重的作用。林毅介绍，四川江铜稀土有限责任公司尾矿库土地报件 “遭打回两次”，目的是通过“控”促使企业集约节约用地，而针对此类重点企业“保”用地才是根本，其尾矿库土地供应有望今年获得国土资源部最后批准。
为了集约节约用地，减少基础设施建设用地，凉山州鼓励加工型、轻工业项目向工业园区集中，农民住宅向新农村、彝家新寨和小城镇集中，城中村居民向社区集中。
“2011年，凉山州GDP首破千亿大关，其中，固定资产投资对GDP的贡献超过70%，重点建设项目又占固定资产投资超过70%。”马国认为，今年可能还将保持这一格局，所以保重点建设项目用地就是保发展。
新闻推荐
即便因为各种原因的制约，冕宁县普通农村完中泸沽中学的操场上杂草丛生，标准的800米跑道也稍显粗糙，有些跑段还有积水，但这样简陋的环境一点也没有影响这个有着体育传统学校的学生在这里，为即将开跑的...