实施***精准脱贫 集中力量打赢扶贫开发攻坚战
中共会东县委书记 袁文林
2011年以来，凉山会东县健全完善地方财政配套增长投入机制，累计整合资金15.32亿元实施扶贫开发工程，农村贫困人口从2010年的66091人下降到2014年底的37个村5722户20111人，贫困发生率由16.21%降低到4.74%。但是，会东区域发展不平衡、城乡二元结构突出等问题依然存在，贫困地区基础薄弱、产业单一、思想落后等因素相互交织，剩余贫困人口的脱贫问题成了最难啃的“硬骨头”。贯彻落实省委十届六次全会、州委七届七次全会精神，会东将全面推进以高寒山区、边远地区、贫瘠地区、民族地区以及因病、因灾、因残致贫返贫的特殊困难人群为重点的***、精准脱贫工作。
目标：“三年时间”完成脱贫
坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、***”原则，严格按照“三年集中攻坚、一年巩固提升”要求和“七个一批”的扶贫攻坚计划，打好“3+14”政策“组合拳”（即《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保2018年提前全面建成小康社会的决定》《会东县农村扶贫开发规划（2015—2018年）》《会东县贯彻〈四川省农村扶贫开发条例〉的实施意见》，以及基础扶贫、产业扶贫、新村新寨扶贫、教育扶贫、生态扶贫、医疗卫生与艾滋病防治扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫、就业技能培训扶贫、禁毒戒毒扶贫、科技扶贫、电子商务扶贫14个专项扶贫方案），因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，确保产业发展扶持到村到户，生产生活条件改善到村到户，致富能力提升到村到户。从2015年起，通过集中攻坚、综合施策，全面推进***工作，力争到2016年，37个贫困村、5722户、20086人农村贫困人口基本脱贫，2017年农民人均纯收入比2010年翻一番以上，基本消除绝对贫困，确保全县20086名农村贫困人口到2018年与全县同步实现小康。
重点：“七大工程”全面支撑
——实施产业扶贫工程，增强扶贫攻坚内生动力。调整结构、优化升级，制作“三带”经济“产业套餐”，在金沙江干热河谷地区重点发展“桑+果+蔬”立体农业，在二半山区地区重点发展种养循环农业，在高寒山区重点发展“林上林下”立体产业、种养循环农业。确保贫困户按区域优势每户分类种植核桃5亩、华山松5亩或其它果木2亩以上，养殖羔羊5只、土鸡20只以上，真正稳定贫困群众增收来源，拓宽脱贫致富渠道。
——实施基础扶贫工程，改善农村生产生活条件。紧紧抓住乌东德、白鹤滩电站建设的重大机遇，全力推进宜攀高速、南环线、乌东德专用公路等项目建设，确保2016年基本完成37个贫困村村道公路和自然村落公路建设；拟投资2.6亿元，在37个贫困村建设集中供水点218处，新建灌溉渠道灌溉塘、地头水窖等基础设施，推进未进行改造的21个重点贫困村农网升级改造，着力解决基础薄弱问题；对贫困地区、贫困群众实行“差异化”补助，确保到2016年全县37个贫困村全部完成新村新寨建设，全面改善贫困地区的群众居住条件。
——实施生态扶贫工程，提升农村可持续发展能力。把扶贫开发和生态建设结合起来，大力推广农村清洁能源，到2017年在37个贫困村建沼气池3000口；主动对接功能区建设项目和资金，加快政策项目落实，建设一批省级生态乡（镇）、州级生态村、县级生态家园，力争到2017年，沙化石漠化荒漠化治理率达到45％，森林覆盖率达到47％，草原植被综合覆盖度达到90％。
——实施教育扶贫工程，提高贫困农村劳动力素质。逐步实施民族地区15年免费教育计划，大力实施“百乡千村工程”，力争2016年完成37个贫困村“一村一幼”建设，2017年全县中心校教师交流面达100%。到2018年基本普及学前三年教育，入园率达90%以上，小学和初中适龄人口入学率达100%，九年巩固率达97%，积极争取“9+3”免费职业教育招生计划落地，确保每一户贫困家庭培养1名技能型人才。
——实施社会保障扶贫工程，提高公共服务保障能力。推进卫生服务机构标准化建设，为37个贫困村建齐卫生室配齐村医，力争每万人口拥有5名以上全科医生，每个行政村配1-2名乡村医生，提高疾病预防控制和医疗救治能力，强化艾滋病防控工作，减少因病返贫人口；大力实施人口与计生“六大工程”，严格执行计划生育党政一把手负总责、一票否决制；做好计划生育贫困家庭的经济扶助、医疗保障、社会关怀等工作，优先扶持计生家庭脱贫致富。
——实施社会扶贫工程，凝聚扶贫攻坚强大合力。动员社会力量广泛参与扶贫开发，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。引导各类经济组织参与扶贫开发，开展对口帮扶等扶贫济困活动，促进贫困群众增收。
——实施党建扶贫工程，夯实稳固脱贫组织基础。把扶贫攻坚与正在开展的“三严三实”活动紧密结合，以干部下基层为抓手，37个贫困村安排1名县领导联系，1-2个部门帮扶，1家县内企业协助帮扶，1名机关选派的第一书记，1个驻村帮扶工作组。66名优秀年轻干部任软弱涣散村和贫困村第一书记，因地制宜制定帮扶计划，落实保障措施，切实帮助基层解决实际问题，要求贫困村不“摘帽”，贫困户不脱贫，工作组绝不撤出。
保障：“七项机制”综合发力
——建立目标责任机制。建立“县负总责、部门帮扶、乡（镇）落实、工作到村、扶持到户、精准到人”的扶贫开发管理体制，县级主要做好全县扶贫工作的总体部署、项目落地、资金监管、督察督办、指导落实、检查验收等工作；乡（镇）主要做好组织动员、推动实施、进度安排、资金使用、信息统计等工作；部门主要通过分线切块的方式，统筹安排好各类项目，切实解决贫困突出问题。
——健全投入增长机制。县本级财政按2012年本级一般预算收入的2%确定基数，到2018年前每年按10%递增，优先向符合条件的贫困村安排重点工程和项目，每年投向贫困村的项目资金原则上要达到40%以上。鼓励金融机构存款优先用于贫困地区的信贷投放，引导社会资本投向农村。建立扶贫项目资金公开制度，做到阳光扶贫、廉洁扶贫。
——构建资产扶贫机制。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。探索农村集体资产增值增收新模式、投资收益扶贫新模式、委托理财分红新模式，确保贫困户多渠道增收。
——创新社会帮扶机制。完善“1 +N ”扶贫工作机制，鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织和个人积极参与扶贫开发工作，搭建社会力量参与扶贫的信息平台，引导社会力量自发自愿参与扶贫。
——完善考核评估机制。按中央、省、州下达贫困户脱贫任务，制定年度减贫计划和贫困村“摘帽”计划。建立贫困村退出机制、建档立卡贫困户滚动退出机制；进一步完善乡（镇）党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，切实把扶贫成效作为年度考核的主要目标。
——完善依法治理机制。推进乡村依法治理，不断完善村（居）民自治制度，把农村各项事务纳入依法管理的范畴。深入开展农村基层平安创建活动，认真贯彻执行《四川省农村扶贫开发条例》，把扶贫开发攻坚纳入规范化、制度化、法治化轨道。
——完善力量整合机制。建强领导班子，做到真带；夯实基层基础，做到真抓；落实驻村帮扶，做到真帮；突出群众主体，做到真干，确保扶贫开发攻坚工作上下联动，形成合力。
推进扶贫开发工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。会东将发扬“逢山开路、遇河架桥”的创新精神，保持“踏石留印、抓铁有痕”的实干作风，下定“拼”的决心、鼓足“干”的劲头、拿出“实”的举措、确保“好”的效果，实现脱贫致富目标，为实现四个全面战略布局，确保到2018年提前全面建成小康社会而不懈奋斗！
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