发力供给侧 打好攻坚战会东：着力推进县域经济发展大提速
杨再平四川经济日报记者 尹华高
“十二五”以来,面对严峻复杂的宏观经济形势，会东县始终贯彻落实中央、省、州重大决策部署，主动适应经济发展新常态，把握“稳中求进”的工作基调，按照坚持五位一体、打造四张名片、构建三大格局、推进两步跨越、提前建成小康的基本思路，着力推进资源转化、结构调整、投资拉动、改革攻坚、保障民生、脱贫攻坚、社会治理等重点工作,会东县委、县政府团结和带领全县人民科学谋划、完善思路，创新机制，群策群力加快发展，经济实力大幅增强。
“十二五”回顾
经济发展稳中有进
经济综合实力增强
2015年会东县实现国内生产总值119.24亿元(可比价)，增长3.7%；地方公共财政收入7.87亿元，同比减少10.54%（其中：税收性收入占73.94%，比“十一五”末提高23.39个百分点）；完成一般公共预算支出23.52亿元，其中民生及产业发展基础设施建设支出19.39亿元、占公共财政总支出82.43%；完成固定资产投资98亿元，增长23.48%；社会消费品零售总额43.59亿元，增长12.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为22218元、12768元，分别增长7.85 %、10.66 %。同比“十一五”末，地区生产总值增加0.65倍，地方公共财政收入增加0.2倍，固定资产投资增加2.23倍，社会消费品零售总额增加1.14倍，城镇、农村居民人均可支配收入分别增加1.7倍、2.1倍。“十二五”规划确定的主要目标任务基本完成，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。抓项目促投资，发展潜力加速释放。项目建设有序推进。按照“四个一批”的要求，进一步完善“50亿+50亿”项目储备机制，2012年以来累计安排重点项目365 个，完工121个，完成固定资产投资285.77亿元、较“十一五”增长224.86%。招商引资成效显著。立足资源优势、政策优势，承接产业转移，通过平台招商、以商招商等方式，“十二五”期间新签约引进项目26个，履约项目25个，累计到位资金82.9亿元、较“十一五”增长224.6%。
“十二五”期间，会东坚定不移加快转型发展，产业结构调整初见成效；坚持创新驱动，助推转型升级，做大做强优势产业、做优做精特色产业、做实做好现代服务业、培育发展新能源产业，三次产业比例由“十一五”末的30.1∶50.6∶19.3调整为29.6∶48.2∶22.2。烟、桑、畜、林、果、蔬等特色优势产业不断壮大，新型能源产业加快发展，统筹城乡体制改革全面推进，切实加强基础设施建设，城乡发展条件有效改善，精准发力实施脱贫攻坚，贫困群众生产生活水平明显提高。县域经济稳定增长，城乡面貌焕然一新，群众生活明显改善，社会大局和谐稳定。
“十三五”展望
践行五大发展理念
谱写会东发展新篇章
“十三五”期间，会东将牢牢坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，努力开创“十三五”时期经济社会发展新局面。
（一）坚持创新发展理念，着力经济增长动力转换，加快推进活力会东建设，全面提升发展质量效益。把发展基点放在创新上，牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，以创新为抓手，推进产业结构优化升级，形成促进经济增长的新引擎。
——大力推进创新实践。坚定实施创新驱动发展战略，鼓励支持“万众创新”，拓展众创、众包、众扶、众筹空间；积极参与攀西国家战略资源创新开发试验区建设，打造协同创新发展共同体，形成创新型经济发展增长极。大力培育创新主体。实施创新主体培育工程，增强创新要素吸引力，加强技术创新平台建设，扶持和壮大有发展潜力的本土科技型企业，探索建立小微企业创新基地，充分激发小微企业创新活力。
——构建创新型现代产业体系。坚持优化存量与培育增量并举、质量提升与品牌建设并重，调整优化产业结构，推进三次产业融合互动发展。巩固发展现代农业。全面深化农村改革，构建“桑+果+蔬”“林上林下”立体农业、“烟—草—畜—沼—烟”种养循环农业，形成“特色产业+电商”模式，延伸农业产业链；发展壮大以华山松、核桃、油橄榄为主的“3+X”林业经济，加快建设现代林业产业强县；创新农业经营体制机制，培育发展新型农业经营主体，扩大会东烟叶、会东茧丝、会东松籽、中华块菌、七彩洋芋等特色优质农产品品牌影响力和市场占有率；发展农产品精深加工业，力争到2020年农产品综合加工率达75%以上。转型发展新型工业。参与中国制造2025四川行动计划，发展新型能源产业，推进水电风电光电等清洁能源整装开发，全力支持服务乌东德、白鹤滩两大电站建设；建立矿产资源储备和开发利用数据库，推动矿产资源科学有序开发和深度开发，改造提升铅锌铁铜磷钛等产业创新发展，力争到2020年实现战略性新兴产业增加值倍增；发展建筑业和房地产业，加快推进建筑工业化，扩大房产消费规模，力争到2020年建筑业占地区生产总值的比重达15%左右。开发发展现代服务业。加快发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康等新兴先导型服务业；开发利用自然资源和川滇民俗文化资源，培育发展旅游业；加快培育现代物流业，带动现代商贸、物流、服务业协同发展，建立服务当地、辐射周边的物流体系；积极发展农村电子商务，围绕“网货下乡”“农产品进城”两条主线，切实建设组织管理、能力建设、消费下行和农产品上行四大体系。
——全力构建现代城乡基础设施体系。坚持统筹规划、适度超前，把基础设施建设与产业布局、城乡发展、环境保护结合起来，构建功能完善、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系。加强交通基础设施建设。打造现代综合交通网，构建“一铁、一高、一机场、四出口、城乡多网加水运”的县域交通一体化新格局。加强水利基础设施建设。保障城乡用水安全；继续推进“五小水利工程”、小农水重点县和中小河流域综合治理等项目建设，加强生态脆弱区水土保持工作；推进农业综合开发和土地整理，加强防洪排涝设施建设。加强能源基础设施建设。强化干线电网规划建设和城乡电网升级改造，形成以500kv为支撑、220kv为骨架、110kv为环网、配电网络完善的会东电网，提升电力保障能力。配套建设石油天然气储运设施。加强信息基础设施建设。主动适应“大数据”“互联网+”时代信息化发展新常态，加快信息网络升级改造，建设高速、融合、安全的信息通信基础网络。
（二）坚持协调发展理念，加快发展空间结构优化，持续推进实力会东建设，着力构建平衡发展格局。正确处理发展中的重大关系，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并举，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化同步发展，增强会东经济社会平衡发展的整体性、协调性和可持续性。
——促进区域协调发展。坚持差异化、特色化发展，优化经济发展空间格局，培育区域经济引擎，形成优势互补、良性互动的区域协调发展新局面，构筑支撑会东经济发展的增长极和增长点。
——推动城乡统筹发展。以园区化发展城镇、以城镇化带动农村，推进新一轮城镇体系规划编制，完善县城、乡镇及新村新寨“三位一体”发展规划，形成多规衔接、层级明晰的城乡规划体系，确保2020年全县城镇化率超过45%、确保2018年新村建设覆盖点达80%。
——促进物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，为经济社会发展提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。
（三）坚持绿色发展理念，保护和建设好生态环境，全面推进生态会东建设，加快形成良好生态格局。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强环境保护、资源节约和高效循环利用，实现生态富民、绿色惠民。
——加快主体功能区建设。统筹规划重点开发、限制开发和禁止开发三大功能区域，明确各区域主体功能定位和开发方向，完善开发政策，控制开发强度，构建结构优化、开发协调、集约高效的国土空间开发格局。
——推动生态资源循环发展。坚定不移走绿色发展之路，加快淘汰落后产能，建设绿色低碳循环经济。积极发展有机农业、生态农业，因地制宜培育林业产业基地，高起点规划实施绿色优势转化工程，全力打造“全州现代林业产业强县”、“省级生态县”。有序推进风电、光伏电站建设，发展分布式能源。加快建筑工业化进程，提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。以生态旅游区、新农村建设为载体，加强生态旅游品牌建设，推动生态资源持续开发利用。
——着力改善城乡人居环境。加强环境保护和生态建设，深入推进以大气、水、土壤为重点的污染防治工作，实行联防联控和流域共治，实现环境质量持续改善。实施工业污染源全面达标排放计划，加大工业污染、重金属污染治理力度。加强农村面源污染防治和城乡环境综合整治，强化水源保护，不断提高供水水质合格率。完善排污许可证制度，实行环境质量和污染物排放总量双管控，建设生态环境监测网络体系。推进乡村道路和水系绿化，加强环境宣传教育，增强公民环境意识。
（四）坚持开放发展理念，着力激发经济增长活力，全面深化好客会东建设，不断提升区域战略地位。主动顺应世界经济深度融合的大趋势，积极融入国家全方位对外开放的总布局，大力提升开放发展的内外联动性，有效形成县域经济与国家宏观经济乃至全球经济互动融合、互利合作的开放发展新格局，打造全省出川入滇开放发展桥头堡。
——要与时俱进转变思想观念。要强化培育全域、全局、全球的战略思维，以革新、接纳、包容、合作的姿态，紧跟经济全球化发展步伐。要客观审视会东的发展优势和取得的发展成就，用前瞻的思维和战略的眼光科学评估会东发展的潜力和前景，有效激发奋进超越的信心和动力，营造干事创业的良好氛围。
——要优化环境增强承载能力。要加强基础设施建设，科学统筹做好相关园区规划，配套完善水电路气通信等硬件功能，为产业培育、项目入驻提供必备条件。要破解政策制度壁垒，及时修订完善或废止不合时宜的党政规范性文件，有效消除体制机制障碍；坚持引资引技引智并重，结合实际依法制定有关优惠鼓励政策，最大限度凝聚发展合力。
——要主动对接统筹谋划布局。精准对接国家内陆、沿江、沿边开放发展战略布局，主动融入“一带一路”和长江经济带建设。深化银—政—企合作，加强与三峡集团等企业沟通对接，互动协作，实现共赢；巩固提升安宁河谷各县市、会东会理宁南一体化、川滇两省交界各县市区等区域合作；主动融入成渝、滇中、北部湾三大经济圈，积极参与金沙江下游沿江经济带和攀西战略资源创新开发试验区建设；学习借鉴长三角、珠三角、京津冀等发达地区在经贸、教育、科技、文化等领域的先进经验，积极承接东中部产业转移；拓展国际交流合作，积极融入中国—东盟自贸区和孟中印缅经济走廊，不断提高合作层次和发展水平。
（五）坚持共享发展理念，改善民生推进脱贫攻坚，全面加快幸福会东建设，不断提升群众幸福指数。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分保障基本需求，最大限度满足价值需求，使全县人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。
——针对特定对象保基本，攻坚实施精准脱贫。抓住并用好国家和省州特殊支持政策，全域谋划、全面推进，按照“六个精准”要求，始终以问题为导向，以基础为重点，以产业为核心，以机制为保障，打好“3+14”组合拳，扎实推进“七个一批”扶贫攻坚行动计划、最大限度凝聚脱贫攻坚工作合力。要切实采取针对性措施，实实在在增加群众收入、改善生产生活条件，坚决防止“被平均化”“被小康化”，确保到2020年农村贫困人口人均纯收入达到3700元以上，确保实现2016年基本脱贫、2017年消除绝对贫困、2018年提前全面小康的既定目标。
——增强发展成果普惠性，大力发展社会事业。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高教育、卫生、计生、社会保障等公共服务共建能力和共享水平。
启航新起点
建设“五个”会东
实现富民强县目标
实力会东：经济发展水平稳步提升。到2020年，全县地区生产总值达到194.51亿元；经济发展的质量和效益水平提升，人均地区生产总值达到50918元。地方公共财政收入年均增长10%以上。产业结构优化升级，特色优势产业和生态产业进一步发展壮大。保持产业投资持续稳定增长。民间投资占全社会固定资产投资的比重稳步提升。提升科技创新对经济增长的贡献率，全面提升经济社会的创新发展能力。经济体制改革、农村综合改革和社会领域改革取得重大进展。
好客会东：基础设施保障能力加强。坚持交通先行战略，加快构建立体交通体系。构建“两会”半小时经济圈、融入攀西两小时经济圈、成都六小时经济圈和昆明三小时经济圈，初步形成重要枢纽，成为凉山出川入滇、通江达海的南向桥头堡。能源、水利、通信等保障能力进一步提升。开放水平逐步提升，形成多层次区域合作交流的格局，全面提升对外开放水平。
幸福会东：到2017年，实现全县37个贫困村、19457人农村贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困。居民收入水平显著提升，到2020年城乡居民人均可支配收入不低于全省平均水平。城乡居民收入差距明显缩小，居民消费能力增强，人民生活幸福感更强。公共服务同步发展，城乡义务教育资源均衡配置，区域、城乡教育和医疗差距缩小。社会保障体系更加完善，社会治理体系和治理能力更加优化。互联网普及程度得到较大程度提升。人居环境更加趋优。将县城建设成为常住人口10万人以上、“山水园林宜居”的特色优美小城镇。城镇化规模扩大，城镇化水平提升，城镇化率达到46%。扎实推进15年免费教育，学校办学条件全面改善，全县劳动年龄人口平均受教育年限达到13.5年。社会主义精神文明建设扎实推进，居民文化素质、文明素质、科学素质、法律素质和健康素质得到有效提升。
生态会东：加强生态环境保护，提高资源综合利用水平。加强重点领域节能降耗工作，扎实推进公共机构节能，资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，万元GDP能耗逐年降低，主要污染物排放量显著减少，水环境和空气环境质量改善，土壤污染得到有效治理。力争创建国家级生态县。经济社会发展的全面性、协调性和可持续性显著增强，森林覆盖率达到45%，高山草甸生态得到保护和利用，建成“两型社会”。
法治会东：加快推进治理体系和治理能力现代化，依法治县基本方略全面落实，法治精神深入人心，公共权力依法规范公开运行，社会治理有序，推动形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治局面。
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