会东：扶贫攻坚步伐铿锵
□ 杨再平四川经济日报记者 尹华高
9月26日至28日，凉山州委书记林书成深入宁南、会东、会理，调研指导当前经济社会发展和扶贫开发攻坚工作，推动州委七届七次全会精神落地落实。林书成强调，要始终保持激情饱满的昂扬斗志、有效有力的工作措施、殚精竭虑的奉献精神，埋头苦干，奋勇争先，率先实现全面小康，为全州追赶跨越发展作出新贡献。目前，会东县正在深入贯彻落实中央和省委、州委***精准脱贫战略，集中力量让扶贫攻坚工作从战略部署进入战略实施，全县上下正朝着既定目标坚定前行，克难奋进，凝聚扶贫攻坚、跨越发展的强大力量，率先建成全面小康社会。
实施产业扶贫工程
增强扶贫攻坚内生动力
记者在采访中获悉，近年来，会东县在凉山州委、州政府的领导下，始终把加快扶贫开发作为重中之重，把带领群众脱贫致富奔小康作为头等大事，在集中力量打赢扶贫开发攻坚战中，把坚持抓发展、实施产业扶贫作为增强扶贫攻坚内生动力，全县上下按照宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅、宜商则商的工作思路，通过发展产业，大力推进结构调整、优化升级，提高产业对全县扶贫开发的带动和支撑能力。
在促进工业优化升级方面，加快攀西试验区建设，用好用活国土资源部支持凉山扶贫攻坚“十九条”政策释放改革红利，坚持以做大总量为重点，以做优质量为核心，做精锌，做大铁，发展铜，开发磷，挖掘钛，做强建材，培育新型能源，让优势资源向优势企业、优势产业集中，着力把会东打造成为全省第一锌业基地、全省第一钛业基地、全省重要的特色金属非金属产业基地、全省最大的风力发电基地。同时，要加快提升园区开发水平，按照“一园四区多点”组团式园区发展模式，加快推进钛锌磷化工园区、食品工业园区规划建设及“两会”飞地产业园区建设，力争到2016年园区内发展30家1亿元以上的企业，园区实现工业产值100亿元以上。
在促进农业优化升级方面，要因地制宜抓好农村特色产业培育，直接促进贫困群众增收致富，重点是依托地理优势、技术优势、品牌优势、指标优势，大力发展现代烟草农业，确保烟叶产量、收购均价、烟农收入三项指标继续引领全省。统筹抓好绿色生态养蚕业、现代畜牧业、优势林产业等特色产业基地建设，建立完善“龙头企业+合作组织+家庭农场+农户”利益联结机制，提高组织化、市场化、规模化和品牌化发展水平，今年力争培育新增农业龙头企业3个、专合组织15家、家庭农场1000个。
在促进现代服务业优化升级方面，探索实施“互联网+”发展战略，大力推进农村电子商务产业发展，让“互联网+”新业态成为助推农产品销售、促进快速致富增收的新途径，通过积极争取项目建设，力争二至三年形成“州有平台、县有中心、乡镇有站所、村有网点”的四级电商服务网络。以全县《旅游发展总体规划》为指导，逐步发展以库区风光、高原草甸、山峦峡谷、风电光电、观光农业、民俗风情、旅游产品开发为主的旅游文化产业，推动乡村旅游快速发展。
实施基础扶贫工程
改善农村生产生活条件
会东县把解决制约扶贫攻坚以及全县发展的基础性问题放在首位，着力改善以交通为重点的基础设施条件。
在交通建设方面，抢抓新一轮交通大会战的机遇，按照“对外快捷、对内通畅通达、水陆联运、出川入滇、通江达海”的交通一体化目标，重点推进南环线工程、乌东德专用公路、通乡油路、通村通畅工程等项目建设，确保明年开工建设宜攀高速公路项目，2016年实现100%的乡镇通油路或水泥路、100%的行政村通公路，解决群众出行难问题，着力构建“一铁、一高、四出口、城乡多网加水运”的交通新格局。
在农田水利基本建设方面，全面实施烟基工程项目建设，今明两年每年实施3000间标准化烤房建设，每年实施8000口旱地蓄水池建设，启动新增提灌站和烟点建设，确保生产管理水平不断提升、生产环境条件持续改善、生产质量效益再创新高。加快实施病险水库整治、农业综合开发、土地整理、农村安全饮水等项目建设，不断夯实产业发展基础，提升农业综合生产能力，着力解决农业生产基础薄弱问题。
在能源保障建设方面，推动“一特二托五”电网建设，全面提升能源保障水平，解决群众用电难问题。
在新型城镇化建设方面，坚持以县城建设为引领，以集镇建设为支撑，以新村建设为基础，统筹城乡发展，加快新型城镇化进程。特别是要始终把新村新寨、移民安置作为扶贫攻坚的综合载体，坚持“先难后易”原则和“五新同步”要求，注重新建、改造、保护相结合，推行“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，深入实施“五大行动”，将新村新寨、移民安置建设尽量朝前推。
实施教育扶贫工程 提升贫困农村劳动力素质
扶贫攻坚，关键在人，核心在人的素质和能力。必须把教育放在扶贫攻坚的更加突出的位置。该县在优化教育资源配置工作中，按照“小学就近就地入学，初中以片区为主、适当到县城就读，高中集中到县城入学”的资源配置原则和“四个一万人”的目标，全方位争取，加强统筹，加大投入，不断完善城乡学校设施设备，合理配置教育资源，不断改变城乡之间、学校之间教育发展的不公平、不均衡，不断改变学生群体之间接受教育的不公平、不均衡。针对薄弱环节，着力抓好三个重点：一是学前教育。从明年春季学期起，在实行9年免费义务教育的基础上，逐步免除3年幼儿教育保教费、全面免除3年普通高中学费和教科书费。要以乡镇为单位尽快统筹解决村级托儿所建设场地，在318个行政村和符合条件的自然村建托儿所，每个托儿所配备2名辅导员，配套必要的教学设备，确保明年实现行政村托儿所全覆盖。要采取“公办民助”等模式，实行政府补助保教费与有偿收费相结合，鼓励和支持社会组织、爱心人士参与学前教育。二是寄宿制教育。要加快推进初中以片区为中心，小学以乡镇中心校为主、村小为辅的寄宿制学校布局调整，进一步争取支持，抓好寄宿制学校标准化建设，实现生活补助全覆盖。三是职业教育。要紧密结合劳务开发“双百工程”、特色产业发展等需求，围绕技能培训，抓好会东电子科技学校的发展，积极争取将全县纳入“9+3”免费职业教育招生计划，推动职业教育蓬勃发展。要大力推进大众创业、万众创新，鼓励和支持农村致富能手、返乡农民工创新创业，促进农村劳动力转化，带动群众增收致富。
实施党建扶贫工程 夯实稳固脱贫的组织基础
记者在采访中了解到，给钱给物不如建个好支部，修桥铺路不如培养个好支书。一个好的党支部和一个好的支部书记，是做好基层工作的关键。扶贫攻坚的各项政策措施，最终要靠乡村干部带领广大人民群众去落实。如果能够建好配强基层组织和带头人，群众发展生产就有了主心骨，脱贫致富就更有希望。所以，各乡镇把加强基层党建特别是把农村党组织建设牢牢抓在手上，使农村党组织真正成为带领群众艰苦创业、脱贫致富的战斗堡垒。采取干部挂职锻炼、交流、蹲点扶贫等形式，认真组织选派有能力、有才干、有抱负的干部和技术人员，到贫困乡村开展扶贫工作，充分施展他们的才华，努力为贫困群众脱贫致富做贡献。同时，把扶贫攻坚与正在开展的“三严三实”活动结合起来，以干部下基层为抓手，以创先争优为动力，以后进村转化为重点，健全组织、配强班子，在实现贫困村脱贫致富的同时，培养一批真正为群众实干苦干的带头人、“领头雁”，建设一支永远不走的工作队，持续长久地把新农村建设好。
实施社会保障扶贫工程
提高公共服务保障能力
贫困群众最大的困难是民生保障不足。新阶段扶贫开发的目标任务之一，就是要把贫困人口作为保障和改善民生的重点。要在大力发展社会事业、保障和改善民生的过程中，注重向贫困人口倾斜，稳步推进基本公共服务均等化。要大力实施农村劳动力转移就业工程，抓好技能培训、组织管理、维权服务等重点，年均输出劳务10万人次以上，促进农村劳动力充分就业。要全面实施文化惠民工程，构建农村公共文化服务体系，抓好农村精神文明建设，普及和大力宣传现代生活以及发展所需要的各方面知识。要继续推进卫生服务机构标准化建设，实现基本医疗保障制度和国家基本药物制度全覆盖，提高疾病预防控制和医疗救治能力，强化艾滋病防控工作，减少因病返贫人口。要毫不松懈地抓好计划生育工作，大力实施人口与计生“六大工程”，提高出生人口素质，确保人口自然增长率控制在5‰以内、符合政策生育率保持在93%以上。
要进一步健全社会保障体系，完善各项保障措施和救助机制，实现新型农村社会养老保险全覆盖和农村低保人口动态管理下的应保尽保，切实保障农村残疾人、贫困老年人、留守妇女和儿童的基本生活。加大农村危旧房改造、廉租房、公租房建设力度，切实改善困难群众的居住条件。通过实施社会保障工程，着力构建城乡一体的公共服务体系，不断提升县城公共服务保障能力，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。
实施生态扶贫工程
改善农村可持续发展能力
保护生态就是保护永续发展的“本钱”。近年来，会东县把扶贫开发和生态建设结合起来，努力走出一条生态美与百姓富相结合的特色扶贫开发之路。为确保能把更多的贫困群众从穷山恶水的地方移到文明开放的地区，全县正大大加快贫困群众脱贫的步伐。按照州委、州政府的安排，近期抓紧做好三件事：一是县发改经信局、民宗扶贫移民局要加强向州级主管部门的汇报衔接，尽可能地争取更多的易地移民搬迁扶贫指标。二是要抓紧开展摸底调查，摸清底数，今年底前以乡镇为单位编制完成覆盖到村组的易地移民搬迁规划，为实施易地移民搬迁扶贫和就地实施新村新寨建设提供准确依据，避免建好就搬，造成资金浪费。三是要在规划的基础上，认真梳理整合各类隐性、显性政策，集中资金办大事，增强扶贫开发实效。
实施社会扶贫工程
凝聚扶贫攻坚强大合力
扶贫攻坚是全社会的共同责任，人人有责、责无旁贷。要动员社会力量广泛参与扶贫开发，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，形成扶贫开发的强大合力。之前，会东县下发了《关于领导和部门联系帮扶软弱涣散村和贫困村的通知》，针对37个贫困村实行“领导包片、单位包村、干部包户”的工作制度，每一个村安排1名县级领导、1—2个县级部门、1—2名部门领导联系，1家县内企业协助帮扶，每个联系部门选派一名优秀年轻干部任联系村的支部第一书记。全体干部在帮扶过程中带着感情和责任，与困难群众结成“穷亲戚”，经常到基层走一走、看一看、帮一帮，认真开展调查研究，因地制宜制定帮扶计划，确定工作重点，明确工作目标，落实保障措施，切实帮助基层解决实际问题。要鼓励引导各类经济组织参与扶贫开发，开展对口帮扶等扶贫济困活动，促进贫困群众增收。这里强调，扶贫开发完全依靠别人的“救济”解决不了根本问题，最终消除贫困的决定力量不是外力而是内力。各贫困村的干部群众要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，克服“等、靠、要”思想，坚持把外部支持帮助与内部努力进取结合起来，把脱贫致富的着力点转移到建好班子、选好路子、办好项目上来，不断增强自身“造血”功能，依靠脚踏实地干事创业，改变贫穷落后的面貌。
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