分级保护资源 打造多功能省级风景名胜区——《富乐山风景名胜区总体规划》方案解读
□本报记者 张琨
2000年，富乐山风景名胜区经省政府批准为省级风景名胜区，是绵阳市城区唯一一处省级风景名胜区。遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则，绵阳市编制了《富乐山风景名胜区总体规划》方案（以下简称《规划》方案），划定了一级、二级、三级三类保护区范围及保护规定，明确了打造“以东山自然山体、生态景观为基调，以三国蜀汉历史文化为内涵，具有观光体验、休闲健身及城市郊野游憩功能的省级风景名胜区”的目标定位。目前，《规划》方案已经通过省住建厅组织的专家评审，正报省政府审批。《规划》方案划定的规划范围主要包括富乐山景区、金牛道古道遗风景区、金牛道古驿道景区三个景区,总面积12.7平方公里。西以芙蓉溪为界，西北沿朝阳厂城市建设区接金牛古驿道景区，转向东；东沿金牛古道线形偏移300米向南以五一水库东山脊线接周边城市道路至芙蓉桥闭合，再加上中脊岛。处于东经104°45′57″——104°49′55″，北纬31°26′29″——31°30′27″之间。
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《规划》方案提出：采用保护分级方式，将风景区内的用地划分为一级、二级、三级共三类保护区和风景区外划定环境控制区
一级保护区：以现状富乐山公园及周边环境景观空间和一级景点的视域范围作为主要划分依据，包含东山天际轮廓线、富乐阁、涪城会馆、宋哲元墓四个景点的视域范围，以及中脊岛生态保护区。面积1.8平方公里。《规划》方案要求：富乐山公园既作为绵阳市城市绿地公园，又是富乐山风景名胜区的组成部分，具有双重身份，因此本区应符合《公园设计规范》要求，并同时符合《风景名胜区规划规范》要求。
该区域应保持景观风貌不变，严格保持并完善风景景观环境；可设置风景游赏活动中必需的餐饮、茶水、小卖等相关设施，但必须严格控制规模、选址、外观风貌等；景点的风景游览设施配备，即步游道、观景摄影台、景点标示等的建设都须仔细设计，经有关部门批准后方可实施；人文景点的建设完善应在充分尊重其固有风貌的基础上进行；禁止与风景游览无关的开发项目进入，不得设置旅宿床位，严格限制消防、应急避险之外的机动交通进入。
宋哲元墓景点及周边环境须按文物保护主管单位的保护要求审定，严格限制消防、应急避险之外的机动交通进入。
城市东面天际轮廓线自然山体范围（东山天际轮廓线一级景点）作为城市东面的自然生态屏障，以保持和完善自然山林景观为主，保护山体形态及天际轮廓线，规划步游道、骑游道进入，可开展登山健身、沐林望远等游憩活动，严禁进行开发建设活动，因受游览设施建设影响的区域应重点进行恢复和培育。当中涉及到文物古迹，如石刻遗迹等历史文物，均按照文物保护主管单位的保护要求审定及《文物保护法》的规定办理，作为景点时，要尊重历史，充分保护和发掘其历史价值。严格限制消防、应急避险之外的机动交通进入。
二级保护区：以风景区游览活动区的区域范围作为主要划分依据，包含除一级保护区以外的富乐山后山景区、金牛古道2处景区,面积2.3平方公里。《规划》方案要求：全区植树育林，保持并完善风景景观环境；控制区内居民人数和生产活动；游览设施、交通设施、基础工程设施的建设在总体规划和相关详细规划的指导下，仔细论证、设计后，经有关部门批准方可实施。
三级保护区：以环境协调的区域范围作为主要划分依据，包含乡村旅游、新农村建设、休疗养等。面积8.6平方公里。
风景区外围环境控制区以风景区外的沈家坝、芙蓉汉城、朝阳厂等城市建设区及八龙、芙蓉等城边村环境控制为主，面积约11平方公里。《规划》方案特别指出，不允许以任何方式（包括特种经营）出让核心景区经营权。不得安排旅宿床位和居民点，现有居民点须逐步搬出，搬迁后的用地恢复自然生态环境。严禁与风景游赏无关的开发项目进入，严禁与文物保护无关的人为设施，严禁任何不利于保护的因素进入本区。严格限制消防、应急避险之外的机动交通进入。
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《规划》方案规划形成“四点（旅游点）九部（服务部）”的游务设施布局和“一线三区”的游赏布局模式，确定餐饮等14项服务项目为旅游配套设施。结合游览设施和旅游服务设施的建设，强化对风景区历史文化底蕴的研究、保护和利用
为充分利用富乐山风景资源，在风景游赏规划篇章中规划形成“一线三区”的游赏布局模式。“一线”指风景区的富乐山-金牛古道-仙海（区外）游览线，展示三国文化及风景游赏的主要轴线。“三区”指风景区内依据不同游览内容和功能而划分的3个展示游览区：富乐山游览区、金牛古道游览区和五一水库休疗养游览区。富乐山游览区：以三国文化遗迹为游览主要内容，可开展三国文化体验、文化娱乐休闲、欢乐谷游乐、文化演出、朝圣等旅游活动，以车游和步游相结合的形式进行游赏活动；金牛古道游览区以金牛古道古迹景观为游览内容，可开展观光徒步、登山体验等旅游活动，以步游的形式进行游赏活动；五一水库休疗养游览区依托五一水库良好的自然环境，进行休疗养、度假、健身、休闲、环湖等旅游活动。
规划依据游务设施在风景区接待服务系统中的地位和起的作用划分为两级：旅游点——服务部，形成“四点九部”的布局。规划确定餐饮等14项服务项目为旅游配套设施。《规划》方案还结合绵阳城市绿道建设，从富乐山至仙海修建一条郊野型健康绿道自行车游道，风景区内长度约8公里；富乐山景区新建自行车道，长约4.1公里。
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