脱贫摘帽有了明确标准

刘栋超到兴隆村了解易地扶贫搬迁进度。

□本报记者 刘佳特约通讯员 夏平 文/图

今年四川省已明确105万贫困人口脱贫、2350个贫困村退出、5个贫困县摘帽的年度脱贫计划。日前，《四川省贫困县贫困村贫困户退出实施方案》（以下简称 《实施方案》）出炉，为脱贫摘帽明确了标准、明晰了程序、提供了依据。

近日，记者走进马边、雨城等地的一些计划在今年脱贫的乡村，解读“退出”中的“关键词”。

贫困户退出：算的不仅仅是收入账

●《实施方案》：贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障（即“两不愁、三保障”）；在此基础上做到户户有安全饮用水、生活用电、广播电视。

今年45岁的卢万银是马边彝族自治县民建镇兴隆村二组贫困户，视力残疾比较严重。家中有3口人，孩子还在上学。

由于卢万银尚有劳动力，种庄稼之余，今年他在村里畜禽养殖专合社的帮扶下，养了3头能繁母猪。按照3头母猪一年出栏36头小猪、每头小猪800元计算，预计年底收入将突破两万元，有望今年实现脱贫的目标。

“按要求，我们帮助贫困户发展了稳定持续的增收项目。对有劳动能力的贫困户，主要通过发展扶贫项目来增收；对没有劳动能力或劳动能力欠缺的贫困家庭，则通过政策兜底来扶持。目前，全县今年脱贫的贫困户，人均纯收入基本能够超过3100元这个脱贫标准线，从而实现脱贫目标。”马边县扶贫移民局副局长王进告诉记者。

“脱贫不等于达到小康水平，后面还有很长的路要走。不论是政府搭台发展产业也好，还是部门结对帮扶也好，对精准帮扶贫困户，都要长期谋划、持续增收，脱贫后也要有长远打算。”兴隆村村支书陈建军说，该村发展产业时，在如何保证产业的持续性上下足了功夫。2014年，该村成立了畜禽养殖专合社，该县财政向村集体经济注资47.5万元作为启动资金，用于修圈舍、买种猪，贫困户可用产业扶贫资金入股，专合社为老百姓提供养殖技术。目前，全村86户贫困户中，31户已入股专合社统一养殖生猪，9户参与了散养。

贫困村退出：降低贫困发生率，统筹考虑基础设施等因素

●《实施方案》：贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困村贫困发生率降至3%以下。贫困村退出要统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素，在此基础上做到村村有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

雅安市雨城区凤鸣乡顶峰村2014年有贫困户51户、136人，2015年底脱贫11户，2016年将实现户脱贫、村摘帽的目标。目前，全村正在为将贫困发生率降至3%以下而努力。该村村主任裴文贵透露，全村有望得到小额扶贫贷款的支持，能够解决部分有意愿发展产业的贫困户的燃眉之急。

“脱贫奔康，要求我们搞好基础设施建设，引导农民在把小日子过好的同时，转变落后的思想观念，改变不良的生活习惯。”雨城区凤鸣乡党委书记车小军说。

贫困县退出：明确标准和程序，确保有序退出

●《实施方案》：贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准，原则上贫困县贫困发生率降至3%以下，在此基础上做到乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。符合条件的贫困县可以按照县级申请、市级初审、省级核查、分类审批的程序有序退出。

实施方案为贫困县退出指明了方向。以马边县为例，该县将在2019年实现近3.5万名贫困户脱贫、全县“摘帽”的目标，并在2020年进行巩固提升。目前马边县正鼓舞干劲，朝着既定任务计划目标稳步前进。

刘栋超是马边县民建镇下派到兴隆村的包村干部，最近每天他都会到农户家去看该村易地扶贫搬迁的进度，以确保年底前项目按质按时完工、让贫困户入住。刘栋超坦言，他已立下军令状，年底镇上将对其帮扶的目标任务完成情况进行考核。

“马边已建立‘5+2+2’脱贫攻坚机制，即整合县级领导挂联、县级部门包村、驻村工作组驻村、村\‘第一书记’蹲点、农技人员指导五方帮扶力量；同时发挥县委县政府、乡镇党委政府两个责任主体作用；激发村\‘两委’、贫困户两个内生动力，发挥其主观能动性，变\‘要我脱贫’为\‘我要脱贫’，确保人人争先奔康。”王进说。

为了打消贫困县退出的顾虑《实施方案》明确提出，贫困县退出后到2020年，国家、省原有扶贫政策将保持不变、支持力度不减，促进巩固提升脱贫工作成效，确保实现稳定脱贫。对提前申请并退出的贫困县，省脱贫攻坚领导小组还将进行相应激励。

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