乐山旅游蓝图已绘就奋进正当时

乐山日报 2016-11-29 00:00 大字

鸟瞰嘉州2016环中国国际公路自行车赛(乐山赛段)在乐举行李昕峰摄峨边黑竹沟■本报记者张清

一个定位：把乐山建成四川旅游首选地；四个着力：从国际旅游目的地、中国国际佛教文化旅游目的地、国家级旅游度假区、全省旅游商品集散地四个方面着力；三篇文章：做好扩容提质、景城一体、全域旅游三篇文章。

围绕贯彻落实市第七次党代会精神，市旅游体育委迅速研究部署贯彻举措：紧紧围绕建成四川旅游首选地这一定位，突出建设国际旅游目的地、中国国际佛教文化旅游目的地、国家级旅游度假区、全省旅游商品集散地“四个着力”，做好扩容提质、景城一体、全域旅游“三篇文章”，实施“六大行动”，强化“三大保障”，抓好“八个十”的重点工作，促进乐山旅游跨越发展。力争到2021年，实现旅游综合收入1250亿元，旅游业增加值330亿元，旅游业增加值占GDP的比重达到16%。为全面建成小康社会，建设宜居宜业宜游幸福美丽新乐山作出积极贡献。

前所未有的高度

市第七次党代会提出，坚持旅游主导，确立旅游业在全市经济发展中的主导地位。对旅游工作提出了“143”的总体思路，即1个定位：把乐山建成四川旅游首选地；4个着力：从国际旅游目的地、中国国际佛教文化旅游目的地、国家级旅游度假区、全省旅游商品集散地四个方面着力；3篇文章：做好扩容提质、景城一体、全域旅游三篇文章。

市政府工作报告用专门篇章就“强化旅游主导，培育产业发展增长极”进行了全面安排部署，进一步明晰了未来五年旅游工作重点任务。

“市委、市政府的决策部署，体现了对乐山旅游业前所未有的重视，四川旅游首选地的定位体现出前所未有的高度。”市旅游体育委主任陈林强分析指出，建设四川旅游首选地，是市委、市政府把乐山放在全省旅游发展大格局中纵横比较分析、审时度势而作出的决策，目的就是要通过整合乐山旅游资源、提升乐山旅游品质、配套完善旅游基础设施，促进乐山旅游经济的大发展，进而带动全省旅游和经济社会发展。“建设四川旅游首选地，既是一个总体定位，也是一个奋斗目标，是全市旅游工作的总抓手。”

“从支柱产业到主导产业，凸显旅游地位。定位更高、目标更实。”陈林强表示，“这对旅游战线的广大职工是莫大的激励和鼓舞，倍感振奋、倍添动力，旅游部门在承担前所未有的责任的同时，充满了前所未有的信心。”

得天独厚的优势

乐山市作为旅游地的知名度古已有之。古人云：“中华山水，桂林为甲；西南胜概，嘉州第一”、“天下山水之观在蜀，蜀之胜曰嘉州”。在悠久的历史长河中，乐山形成了丰富多样、各呈特色的自然风光及厚重的人文风情。依托得天独厚的旅游资源条件，已建成的一批高品位旅游景区深受游客喜爱。乐山旅游四季皆宜，常年国内外宾客盈门。

回眸过去的五年，乐山接待游客逐年大幅增长，2015年近4000万人次，旅游经济总量稳居全省第二位，成为全省服务业发展示范市。旅游主导地位不断强化，连续承办三届四川国际旅游交易博览会，游客在乐平均停留天数增至1.6天，旅游综合收入年均增长27.7%。建成嘉州长卷、峨眉山黄湾小镇等一批文旅项目，新创和提升国家A级以上景区16处、国家级水利风景区4处，东风堰列入世界灌溉工程遗产名录，成为首批国家级旅游改革创新先行区、国家全域旅游示范区创建市。

“旅游业是推进乐山绿色发展最具优势、最有潜力的产业。”展望未来发展，扩容提质，解决的是两大核心景区景点老化、容量不足、吸引力不够的问题。景城一体，解决的是景城分离、业态单一、留不住人的问题。全域旅游，解决的是旅游发展不平衡、旅游资源开发不够的问题。“三篇文章”，篇篇切中要害，是建设四川旅游首选地的首要任务。

陈林强表示，要建成四川旅游首选地，应该满足三个基本条件：一是一流的旅游产品，具有独特的吸引力，能够满足不同层次的游客需求，让游客来了以后感到值得；二是一流的管理服务，各方面的服务都很周到、很温馨，让游客来了以后感到舒服；三是便捷的交通体系，让游客感到方便。为此，除了做好“三篇文章”，增强硬实力以外，还要抓综合治理，提升软实力；抓立体营销，增强影响力；抓改革创新，激发新活力。

精准发力的路径

蓝图美好，目标明确，思路清晰，催人奋进，重在落实。

学深悟透，研精细思，落实落细，从早从快，笃行实干。

如何推进宏伟的规划蓝图变为现实场景？怎样建设四川旅游首选地？连日来，市旅游体育委及时传达市委、市政府关于旅游发展的决策部署，研究贯彻落实“三会”精神的具体举措。酝酿、沉淀已久的关于乐山旅游未来发展的沉着思考在这一时间节点得以进一步完善，并呼之欲出。市旅游体育委关于未来乐山旅游发展的具体实施路径清晰明了、精准发力：

实施“六大行动” 提升旅游品质

规划引领行动——以超前思维、国际视野，科学系统地谋划乐山旅游发展蓝图，把一个定位、四个着力、三篇文章的思路以规划的形式固定下来，形成全市旅游发展的“路线图”，切实抓好四川旅游首选地的“第一道工序”。构建起总体规划、分期规划、专项规划为一体的“1+2+X”规划体系。强化“多规合一”，高标准编制，确保规划的严肃性、连续性和可实施性。

千亿项目行动——抢抓机遇促投资，紧紧围绕“四个着力”和“三篇文章”，以打造精品旅游景区和精品旅游线路、完善旅游交通服务体系、提升城市旅游服务功能等为重点，强力推进100个总投资1168亿元的旅游项目。以“挂图作战”破难点，重点抓好15个扩容提质项目、23个景城一体项目、62个全域旅游项目建设。以招强引优扩增量，精选全市重点储备项目32个，充分用好展会平台，签约落地一批重点旅游项目。

立体营销行动——提高营销精准度，持续开发东南亚旅游市场，拓展港澳旅游市场；巩固传统国内旅游市场，加强成渝旅游市场和以西安为重点的西北市场拓展。增强营销合作度，深化同世界四大旅游组织的合作，搭建高端国际营销平台；办好旅博会，构建展会目的地营销体系；加强区域合作，形成区域共建、资源共享、客源互换的营销合作机制；扩大营销开放度，增强线路产品定制和推广能力，逐步提升乐山旅行社在旅游产业链中的地位。加强智慧旅游建设，加大同携程等OTA企业的合作力度。

旅体融合行动——培育旅体项目，大力培育扶持户外运动营地等项目，依托水域资源和沿岸景观，发展摩托艇、皮划艇、龙舟、漂流等水上运动及沿岸露营，打造水上体育休闲旅游带。打造特色品牌，做强假日体育、小西湖龙舟赛、夹江健身秧歌、峨眉武术、黑竹沟户外探险之旅、沙湾攀岩探险游等品牌，形成“一县一特色”。办好赛事活动，高水平策划和筹办环中国自行车赛、峨眉国际武术节、全国户外挑战赛等国际国内知名体育赛事，不断提升乐山的国际国内影响力、知名度与美誉度。

旅游扶贫行动——抓好示范带动，重点推进马边彝族自治县省级旅游扶贫示范区和43个旅游扶贫示范村建设，加大对“三县一区”景区的开发力度，带动周边贫困村发展旅游业，建设一批民宿小镇。做强乡村旅游，发展一批彝家乐、民宿达标户，开展乡村旅游文化节、火把节、采摘节等活动，变资源优势为产业优势，促进村民脱贫增收。开发旅游商品，引入创意企业，针对性地开展旅游商品研发，形成特色品牌，提升产品附加值。

质量提升行动——加大A级旅游景区等品牌创建步伐，加强景区配套设施完善，提升旅游品牌质量，到2020年，建成国家级旅游度假区2个、省级旅游度假区2个、国家A级旅游景区35个。提升管理水平，加强景区景观资源保护，加大景区环境综合整治，提升景区服务标准规范，大力推进平安旅游建设。提升服务能力。

强化“三大保障” 增强发展后劲

强化政策保障——全面推进旅游综合管理和旅游发展引导、公共服务、投融资体制机制改革，破除发展瓶颈，增强发展活力。出台促进旅游发展的优惠政策，为旅游“三篇文章”的顺利实施提供政策支持。扶持旅游企业，做强旅游协会。

强化法治保障——创新综合执法监管，推进“旅游综合执法支队+旅游警察、旅游法庭、旅游工商”+“人民调解和仲裁合作机制”的“1+3”+“N”执法监管模式，加强旅游市场综合执法监管，确保乐山旅游健康发展。持续开展市场整治，建立长效管理机制，实现对旅游市场的标本兼治。

强化人才保障——狠抓能力提升，实施全行业人员提升培训计划，促进干部职工交流和素质提升，树立“旅游人”良好形象。抢抓人才引进，加快引进一批旅游产业规划、文旅产品开发、旅游营销、创意策划等高层次人才。扩大双向流动，采取上挂下派的方式，加强人才双向流动培养。夯实旅游智库，开展乐山旅游发展战略、远期规划、人才培养等方面的理论研究，提供智力支持。

抓实八大重点 2017年实现良好开局

2017年，市旅游体育委将以“八个十”重点工作为抓手，全面推进工作落地，力争实现旅游综合收入715亿元，同比增长15%；旅游业增加值190亿元，旅游业增加值占GDP的比重达到12%。

出台十条旅游扶持政策——在支持打造世界级、国家级旅游资源品牌；支持旅游景区、旅游饭店、旅行社发展；支持旅游基础设施、公共服务设施建设；支持乡村旅游转型升级；鼓励开发特色旅游商品；加大对小微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持；支持旅游产业融合发展等方面制定出台系列政策。

编制十个旅游系列规划——重点编制好《乐山市旅游发展规划》《乐山市中国国际佛教文化旅游目的地规划》《乐山市全域旅游规划》《乐山市旅游商品集散地发展规划》《乐山市旅游营销规划》《乐山市旅游公共服务体系规划》《乐山市旅游扶贫规划》《乐山市水上旅游发展规划》《乐山市山地旅游发展规划》《乐山市旅游产品规划》，确保规划的系统性、前瞻性、指导性和可操作性，形成完备的规划体系。

推进十大旅游项目建设——强力推进峨眉山景区旅游开发建设项目、乐山大佛文化休闲旅游度假区建设项目、峨眉山国际旅游度假区项目、嘉阳·桫椤湖旅游景区开发项目、黑竹沟景区综合开发项目、夹江县千佛岩·东风堰旅游基础设施建设项目等10个项目，着力提升景区品位，不断丰富旅游业态，增强乐山市旅游产业发展后劲。

推出十条旅游精品线路——积极开发旅游线路产品，推出世界遗产之旅、美丽乡村之旅、大峨眉旅游之旅、自驾游之旅和特色主题旅游等五大板块旅游线路。精选民俗风情之旅、茶文化之旅、宗教朝圣之旅、古镇怀旧之旅、民族风情之旅、武术文化之旅、运动休闲之旅、禅修养心之旅等系列旅游线路。

开发十大旅游特色商品——按照 “市场导向、适应需求，文化再塑、引导消费，注重特色、突出个性，整体开发、系统实用”的原则，开发十大旅游特色商品。

举办十大主题旅体活动——策划举办第四届旅博会、第二届茶博会、第七届市运会、假日体育系列活动、乡村旅游文化节、峨眉国际武术节、佛光花海音乐节、避暑漂流节、登山节、冰雪温泉节十大主题活动，以丰富的活动为载体，让中外游客感受乐山旅游“年年有亮点，季季皆精彩”的魅力。

组织十大营销活动——精心策划举办乐山旅游形象征集活动、“真美中国·甄选目的地”营销活动、乐山景区微电影征集评选活动、境内外媒体、旅行商踩线活动、“行摄乐山”主题摄影活动、境外宣传推广活动，以及赴重庆、西北旅游营销活动等十大营销活动。

评选十大嘉州特色美食——开展“十大菜品、百道美食”评选活动，集中推出一批嘉州特色美食。制作美食画册、美食地图，举办美食活动，使美食成为乐山旅游的响亮品牌和名片。

（本版图片除署名外均由市旅游体育委提供）

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