推进东坡区生态文明建设的对策研究
■ 刘继忠
环境保护是生态文明建设的主战场。近年来，眉山市东坡区委、区政府作出了一系列环境保护和生态文明建设的重大决策部署，环境保护和生态文明建设取得明显成效。但是，长期遗留下的环境问题和发展中出现的环境新问题交织一起，全区环境形势依然严峻。
原因分析
一方面由于历史原因。在过去较长时期内，全区产业结构不合理、企业规模偏小且科技含量低、环境污染点多面广，长期遗留下来的环境问题没有得到完全解决；燃煤、餐饮油烟污染、汽车尾气、交通道路和建筑工地产生的扬尘，少数企业违法排污，流域上游超标废水流入本辖区河流等原因造成水体重污染；部分干部绿色发展理念不强，重经济发展轻环境保护；部分企业业主生态环境意识不强、社会责任不够，以牺牲环境换得自身经济利益；部分群众环保意识不高，生活方式绿色化普及率低，主动参与环境保护和生态文明建设氛围不浓；环境保护联合执法机制不全，各部门协调配合不够，未形成合力也是制约环境治理的另一原因。
对策研究
第一要牢固树立绿色发展理念。各级党委、政府在制定本地区经济社会发展规划中，必须严守生态保障底线、环境安全底线、资源利用上线。在引进项目中，必须符合国家环境保护政策。
必须改变领导干部的考核标准和方法，改进考核方法和手段，必须把生态环境问题、生态文明建设放在与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会同等重要的顶层位置。建立生态环境损害终身追究制，对不顾生态环境盲目决策，造成严重后果的领导干部终身追究责任。
第二要加快经济结构调整。推动企业转型升级，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环”为原则，改善生态环境和经济增长模式，大力发展循环经济、淘汰落后产能，引导粗放型企业退出第二产业，进入第三产业；对泡菜等支柱产业提档升级，做大做强做优，以不污染生态环境为发展底线。
第三要严格项目审批。强化源头严防，从严审批建设项目，实施最严格的源头保护制度。对国家明令淘汰、不符合国家产业政策的项目一律不予审批；对高能耗、高水耗、污染重的项目一律不予审批；对环境质量不能满足环境功能区要求的、没有污染物排放总量指标的项目一律不予审批，防止新污染源产生。
第四要打好大气、水、土壤污染防治三大战役。从政府、企业、公众等层面发力，打好大气、水、土壤污染防治三大战役攻坚战和持久战。
治气，实施“蓝天行动”。认真贯彻新《大气污染防治法》和《气十条》。地方政府要完善大气污染防治联席会议机制，大气污染防治领导小组定期召开成员单位会议，研究、协调、解决工作中遇到的重点、难点问题。当前，要重点整治工业企业烟尘污染，淘汰燃煤锅炉；市区联动，整治汽车尾气污染和交通、建筑施工扬尘污染和餐饮油烟污染；按照“疏堵并举”的原则抓好农作物秸秆禁烧和综合利用工作。同时，要分解本地区大气污染防治成员单位的工作职责和目标任务，立下“军令状”，实行目标考核，严格责任追究。
治水，实施“碧水行动。”认真贯彻“水十条”，出硬招整治水污染，改善水环境质量。制定完善的综合整治方案，积极与流域上游政府协调，上下联动整治小流域；全面治理企业排污，促进企业废弃物稳定达标排放，推进企业绿色发展。对农村水污染治理必须对症下药、精准治理。加快建设乡镇污水处理站，实现乡镇污水处理站全覆盖。
治土，实施“绿地行动”。认真贯彻“土十条”，组织开展对本辖区土壤污染状况详查，摸清家底，聘请土壤污染防治专家，研究制定土壤污染防治方案，有序实施土壤污染防治。
第五要强化环境执法。各单位和个人都要自觉履行义务，深入贯彻新《环境保护法》。环保部门要担当责任，敢于亮剑，出重拳用铁腕，采取查封扣押、按日计罚、移送公安机关行政拘留等手段，严厉打击破坏环境资源的行为。坚决取缔无任何证照违法生产的“黑工厂”，做到“零容忍”、全覆盖。同时，加大信息公开力度，调动全社会力量为解决环境问题献计出力。建立健全联合执法机制。环保、经信、公安、工商、安监、国土等部门要各司其职、各负其责、相互配合、形成合力。成立联合执法协调工作领导小组，定期召开联席会议，研究主题，制定措施，做到联合执法不流于形式。
第六要加强生态文明宣传教育。加强培训，增强广大干部的环保意识，转变各级干部政绩观；加强社会宣传，提高全民的环保意识；强化社会监督，维护公众的环境知情权、参与权和监督权；健全公众参与机制，采取有力举措，为各种社会力量参与环境保护搭建平台，鼓励公众检举揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。设定环境奖励基金，对在环境保护和生态文明建设中作出突出贡献的单位和个人进行奖励；大力开展绿色创建活动，形成全社会的环保氛围、生态氛围。
（作者单位：东坡区环境保护局）
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