“营改增”对地方财政收入和经济发展的影响及对策
■ 施永
5月1日起，我国全面推开了“营业税”改“增值税”（简称营改增）试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳入试点范围，由交纳营业税改为增值税。至此，现行营业税纳税人全部改征增值税，国家不再征收营业税这一税种。营业税是各级地税部门的主体税种之一，营业税改征增值税，必将对地方财政收入和经济发展产生重大的影响，也给县域经济发展带来新的挑战和机遇。
营业税系地方税务机关的主体税种，营业税改增值税后，税收收入将由地税收入变成国税收入，直接导致地税收入总量下降。在旧体制下增值税县级分配比例为16.25%，营业税为65%；“营改增”新体制下，增值税（含营改增）县级分配比例为 32.5%（不含金融保险营业税），分配比例上地方留存营业税直接减少一半。
实施“营改增”后，纳税人税负下降明显，县域总体经济税负呈明显下降趋势，纳税人享受到了税制改革带来的实惠。部分小规模纳税人从过去征收5%的营业税降为3%的增值税。受惠的主要是县域内绝大部分餐饮、住宿等生活服务业，此举有利于企业转型升级，加大投入，扩大生产，从而推动实体经济健康发展。
实施“营改增”后，县级财政收入将受到一定影响，但新政策对原有增值税项目（包括工业、商业等）增值税纳税人交纳的增值税留存比例明显提高，有利于地方财力增长。而我县工业产业如煤炭采掘洗选、造纸化工、电力燃气、水泥制造、机械制造等行业均是原增值税纳税人。因此，加快工业发展，不仅能拉动地方经济发展，而且会增加地方财政收入，促进地方财政持续增收。在加快工业发展上，建议继续加大招商引资力度，抓住乐山工业南移的机遇，主动出击，以商招商，以企业招商，以资源招商，以区位招商，引进骨干龙头企业，带动县域经济发展。
目前，撑起犍为工业经济大旗的依然是本土企业。因此，党委政府要进一步关心本土企业的发展，经常深入调研，切实帮助企业解决发展中的困难和问题，在发展政策、资源配置等方面加大扶持，切实为企业发展服好务。要继续促进本土企业与外地企业联姻，做强做大，拉动地方经济发展。要根据犍为工业发展现状、区位条件、乐山工业南移等诸多因素，认真做好工业园区规划，争取一定时期不变，以便政府加大投入，企业放心入驻。另一方面要加快园区基础设施建设，解决土地、水、电、气、交通等问题，为企业发展创造条件。
“营改增”的另一个核心，就是中央和地方利益的再分配以及利益格局的重新调整。因此，如何保证我县的现有财力不因“营改增”而受影响，是政府及财政部门应当首先考虑和立即着手解决的大事。为此，建议县政府带领财政、地税部门积极争取上级支持，通过转移支付补偿我县因“营改增”而带来的地方税收减少额度，确保地方财力不减收，从而为推动地方经济、社会发展创造条件。
新“营改增”政策实施以来，虽然国税地税部门分别举办了多期培训班，但社会纳税人一知半解的多，道听途说的多。参加培训的多是企业会计和财务人员，社会上出现了一些对“营改增”政策错误理解的说法。建议相关单位部门进一步加大“营改增”政策的宣传力度，加大培训力度，通过召开企业家座谈会、深入企业指导等多种形式，解答企业界的疑问，推动“营改增”顺利实施。
“营改增”后，国税部门面临征管力量不足，地税部门面临征管手段弱化的问题，这就需要双方各自发挥优势，实现双方资源共享，服务联合，征管互动，执法协同，解决管理中出现的问题，共同推进税收规范管理。一方面县政府要督促地税部门开拓培育新税源，逐步建立房地产税、消费税、资源税、环境税等为主要纳税的地方财税体系，保证地方政府有稳定、可持续增长的财源；另一方面地税部门要加强与国税部门的深度合作，认真分析研究新政策，争取让更多的税收留存地方，促进地方经济发展。
据了解，目前国税、地税部门正着手入驻政务中心，共建“税务服务大厅”，实现“进一家门，办两家事”，方便群众办税，杜绝税款跑冒滴漏。但据了解，该项工作推进过程中遇到了一些实际困难，建议县政府加强指导，确保“税务服务大厅”如期建成。国税、地税部门还要加强重点税源控管，大力清缴欠税，防止税款流失，积极为地方财政增收作出更大的贡献。
（作者单位为犍为县人大常委会财经工委）
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