遇到疑似“奇葩证明”，怎么看怎么做？

大量关于“开证明”的投诉汇集到川报民情热线、问政四川等平台——

□本报记者 阮长安

“证明你妈是你妈”“证明你是你”“证明你还活着”……关于各类“奇葩证明”的疑问和吐槽，一直是个热点。近半年来，四川日报民情热线（028-86968696)、问政四川等平台共接到各类关于“奇葩证明”的投诉近200条，高居投诉榜前五位。

怎样判定要开的证明是不是“奇葩证明”？被要求开具“证明”时，办事的人应该怎么做？遇到其他单位要求出具不合理的“连环证明”时，部门应该怎么应对？连日来，民情热线记者多方采访，为大家带来“奇葩证明”的应对策略。

先查法律依据

证明“你是你”有些也合理

若有单位要证明“你是你”，这是否属于“奇葩证明”？答案是：不一定。

最近，乐山市犍为县朱女士便经历了这样一件事，她致电本报民情热线反映，她和老公准备离婚，但发现结婚证上的身份证号码和老公本人身份证号码不一样，甚至连名字的最后一个字也不一样，当地法院要求先证明“你老公是你老公”才行。

四川法银律师事务所律师蒋韬认为，这种情况下，法院要求“证明你是你”其实并不奇葩，“身份证号不一样，名字不一样，法律意义上讲，不能认定是同一个人，这个案例中，当事人要先证明结婚证上这个人和现实中的丈夫是同一个人。”蒋韬给出建议——重新补领结婚证，更正结婚证上的身份证号码和名字。

同样的疑惑，成都双流华阳的周女士也遭遇过。她前两天去成都一家邮政所领包裹，结果发现包裹上的名字与本人身份证上不一样，属于同音不同字，邮局工作人员说不能领取包裹，需要她去小区物管开一个证明，证明收件人就是她本人。“这算不算奇葩证明？”周女士问。

中国邮政11183客服人员解释说，这样做并不奇葩，是依法办事。按照《邮政法》的要求，包裹要按照封装上的名址递送给特定个人或单位。如果是收件人自取包裹，他们要核对收件人姓名和身份信息，如果不一致的，确实不能领取包裹。

蒋韬律师建议：对个人而言，当办事遇到一些疑似“奇葩证明”时，不妨多问一下经办机构“办理这些证明的法律依据”。对政府部门而言，法无授权不可为，遇到没有法律依据的“奇葩证明”，申请人可以拒绝开这类证明。

真遇“奇葩证明”

你可到这些部门咨询和投诉

但现实中一些部门死抠“证明”不放，没有“证明”可能就办不了事，群众应该怎么办？

省政协委员、省政务服务管理办公室原主任牛建平建议，这种情况下，申请人可找当地法制办咨询或投诉，查看行政机关“要求开具这个证明”是否有合法性；也可找编制办咨询或投诉，确认主管部门是否有权要求开具这项证明；可到各地政务服务中心咨询或投诉，看是否属于部门乱作为、不作为；还可到监察部门投诉，必要时可启动问责程序。

“最便捷的咨询、投诉方式是网络或电话，政府各部门都有官方网站，上面都有投诉电话或领导信箱；当事人也可以拨打全省统一的行政效能监督举报电话96196投诉。”牛建平提醒说，如果是四川老乡在外地遭遇“奇葩证明”，需要找事发当地相关部门投诉。

对于一些部门来说，现实中也经常遇到各种“奇葩证明”，会被要求开具一些本部门无法开具或者不能开具的证明，这种情况下，部门应如何应对？

牛建平认为，“依法拒绝开具”理论上是可行的，但实际中并不建议“一刀切”，而应根据实际情况，服务群众的基础上，在不违法的前提下，能开尽量开，尽量满足群众需求；实在不能开的，也要给群众说清楚如何解决、要找哪个部门去解决。

比如，最近一些相关部门依老百姓申请而开具了“奇葩证明”，但同时也公开批评索要证明的部门“故意刁难群众”。牛建平说，应该为这样的部门和单位点赞，这是一种进步，既彰显了服务理念，又对另一些部门不合理的要求做出反驳。

彻底解决“奇葩证明”

探索公民信息一卡通制度让数据多跑路

国家行政学院中国行政体制改革研究会秘书长王满传认为，当前“证明”过多过滥，一个重要原因是审批事项太多，此外，一些原本应由相关职能部门之间相互核实的信息，但同级职能部门之间却互相推诿。简言之，就是要审批的事项很多，可谁也不愿担责。

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为，“奇葩证明”这么多，说明简政放权还有空间，各级政府部门有必要结合简政放权的时代要求，与时俱进地对需要当事人提供的材料事项进行梳理，能免的就免、能简的就简，从源头上减少对证明的需求。

如何减少证明？据介绍，国家顶层设计上已有新动作。中共中央办公厅、国务院办公厅已印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，提到要建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立健全相关方面的实名登记制度；探索建立公民所有信息的一卡通制度。而在减少证明方面四川已经有一些尝试，比如行政审批中的多部门在政务中心平台上的“串联审批”“并联审批”制度设计，群众能一站式办理多项事务。

国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为，只有让数据多跑路，才能让百姓少跑腿，在解决好安全性和个人隐私保护的基础上，组建全国统一的个人信息数据库，才能彻底解决“奇葩证明”问题。

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