水利风景区不锁“深闺” 开发与保护如何权衡？
□本报记者 李淼
最近，隆昌县古湖街道的刘世方很纳闷：家门口的古宇湖咋管得越来越严？连沿岸乱排污水的农家乐也将全部关闭。
当地给出解答：对这个刚挂上国家级水利风景区金字招牌的人工湖，要求将更加严苛，为的是保护水资源、发展休闲旅游。
要提档升级的水利工程并非古宇湖一家。
四川省是水资源大省，星罗棋布的水利工程和水体，除传统防汛灌溉等功能外，保护生态、改善人居、发展经济等功能亟待延伸。省水利厅厅长冷刚指出，水利风景区正是水生态文明建设、水利与产业发展相融的重要切入点。
四川的水利风景区，开发利用正在大踏步前进。但，业内专家指出，需处理好水资源开发与保护的关系。
臭水沟变风景区水景资源等待开发
峨眉山市水利工程管理处处长陈祥明已习惯职业被“误读”。“以前提起水利工程，给人感觉确实就是冷冰冰、灰突突的水泥预制块。”他近来发现，因一条河的变迁，“刻板”印象正悄悄改变。
4月3日，尽管春雨绵绵，峨眉山市胜利镇红星村村民蔡登洪到附近东湖湿地公园遛弯的习惯不改。一座水坝将穿城而过的峨眉河拦出一湾碧波，水畔绿树葱茏，白鹭翩飞。“几年前，这里还是捏鼻子绕着走的臭水凼，水只能没脚脖子，满河垃圾污水。”蔡登洪回忆，因没有堤防，每年涨水时节都要毁田伤人，群众怨言很大。
修水坝，建生态河堤，打造景观公园，峨眉山2006年起着手治理并“打扮”这条“母亲河”。“防洪标准提高到20年一遇，群众有了好去处，峨眉从有山少水变成显山露水，游客也越来越多。”峨眉河管理所所长许泽平说，一池活水改变了一座城。
臭水沟变为风景区，是生态倒逼和群众期待下治水理念的谋变。四川省是“千河之省”，仅各类水库就有8000余座，水电站4607座。“水利工程与自然美景、历史文化融合，其实构成了丰富多样且独具魅力的水利风景资源。”省水利厅景区办常务副主任冉从恒说。
省农水局局长王华表示，过去主要停留在防洪灌溉等层面，强调“人定胜天”。如今向生态修复、美化环境与旅游休闲等功能延伸，追求“人水和谐”，最终从传统工程水利向现代资源水利转型，而水利风景区正是资源水利重要内容。
水泥块正悄然升级成为水景观。冉从恒表示，水景区还要“进城下乡”，与水生态文明城市和新农村建设结合，让城乡居民在碧波清流中觅得乡愁。
水利风景区井喷全省总体规划在制订中
开发水景资源，四川省起步并不晚。上世纪八九十年代，以简阳龙泉湖、三台团结水库、蒲江石象湖等为代表的一批景点已闯出了名堂，成为闻名的旅游风景区。
水利部2001年启动水利风景区评审。次年，绵阳仙海风景区成为四川省首家国家水利风景区。10年间，四川省有了8家国家水利风景区。
2013年，四川省水利风景区迎来井喷——获评9家“国字号”，全国最多。省级水利风景区评审也启动，至今已认定29家。水利风景区渐成热词。
目前，四川省国家水利风景区仅占全国588家的2.9%，省级仅占全国总量的1.5%。“数量少，质量相对较低，与水利资源大省地位不符，与山东、江苏等地差距很大。”冉从恒表示。
四川省已出台《关于加强水利风景区建设与管理工作的意见》，制定全省水利风景区建设总体规划。今后建设要按规划实施，“到2015年建成省级以上60处，2020年达150处，形成布局合理、功能完善、文化品位浓郁和规范化管理、有序化发展的水利风景区体系。”冉从恒表示。
权衡开发与保护水利风景区不等价于水利旅游
瞄准水利风景区，乐山已着手做大水经济文章。“乐山是旅游支撑型城市，但第三产业只占GDP的30%，发展关键靠旅游。”乐山市水务局局长郑志平觉得，峨眉山等老景区的承载容量有限，增量就在水利上。
去年以来，乐山水利风景区已实现爆发性增长。
最近，郑志平接触了多位老板以推动社会资本参与开发。“当一个水体只用于养鱼时，必定是个不断污染的过程，当用于休闲观光时，反而能得到持续保护。”郑志平坚信，没人会往自家水池子里扔垃圾。
水景资源开发与水资源保护之间，如何权衡？
“不能将水利风景区等价于水利旅游，旅游只是功能之一。”王华指出，工程维护和生态保护是首位的，风景开发在其次。
苍溪白桥水库游客较少，连游船都没有，但最终照样入选国家水利风景区，水资源保护得力是主要得分点。而泸州一家水库申报时，专家组一看规划，水库周边宾馆林立，便一票否决，并责令修改。
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水利风景区 指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和较高质量的风景资源与环境条件，经过开发建设，可以开展观光、旅游、度假或科学、文化、教育活动的区域。包括水库型、湿地型、自然河湖型、城市河湖型、灌区型和水土保持型6类。
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