市委“十三五”规划建议中的新提法
乐山城区一景
“十三五”期间，乐山市将建成90个彝家新寨。图为峨边彝族自治县哈曲乡解放村彝家新寨。
乐山市将突出“六个国际化”，丰富“目的地”内涵。图为节日期间热闹非凡的乐山大佛景区嘉定坊。
乐山市将从“三个层面”同向发力，打造发展“增长极”。图为乐山（沙湾）不锈钢产业园区天宏不锈钢公司生产车间。■市委政研室
编者按：
1月8日，嘉州大地掀开新的一页。
这一天，市委六届九次全会暨经济工作会议召开，审议通过了《中共乐山市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。这份长达两万余字、为全市“十三五”经济社会发展“定调”的纲领性文件，出现了一系列新提法、新工程、新亮点，透露出未来五年乐山市改革发展的新信号。即日起，本报将专题解读《建议》中的新提法、新工程、新亮点，敬请关注。
《建议》要点
目标
“两个确保、一个力争”：确保经济增长高于全省平均水平1个百分点，确保先于全省1年建成全面小康，力争2020年迈进“2000亿元俱乐部”
四大定位
国际旅游目的地、全省高新技术产业增长极、四川综合交通次枢纽、大小凉山脱贫攻坚示范区
六条路径
旅游“国际化”、工业“高端化”、农业“有机化”、城市“景城一体化”、交通“枢纽化”、扶贫“精准化”
挂图作战
践行“五大发展理念”决战决胜“全面小康”
理念是行动的先导。党的十八届五中全会鲜明提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，集中概括了“十三五”乃至更长时期发展思路、发展方向、发展着力点，是我们党关于发展理论的一次重大升华。市委“十三五”规划建议坚持把“五大发展理念”作为主线贯穿于经济社会发展全局，认真研判和准确把握发展态势，确立了乐山市全面建成小康社会决胜阶段的发展定位、发展路径和奋斗目标。
01
“四个定位”精准发力
市委“十三五”规划建议提出，“十三五”时期的发展要坚持“四个定位”，这就是建设国际旅游目的地、全省高新技术产业增长极、四川综合交通次枢纽、大小凉山脱贫攻坚示范区。“四个定位”是一个有机整体，相互联系，相互支撑，“目的地”是主打，高新技术产业是支撑，交通建设是基础，彝区发展是重点。
“四个定位”是市委经过长期探索对乐山发展方向的高度概括，体现了科学发展观要求，经过了实践的检验，全市干部群众的广泛认同，也是“五大发展理念”在乐山的具体化和生动实践。未来五年，我们要坚持“四个定位”不动摇，谋划乐山“十三五”经济社会发展，奋力推动乐山转型升级、美丽发展。
02
“六条路径”指向明晰
定位明确后，路径选择至关重要。市委“十三五”规划建议坚持发展导向、问题导向、民生导向，提出了未来五年乐山发展的六条路径。这就是旅游走“国际化”之路、工业走“高端化”之路、农业走“有机化”之路、城市走“景城一体化”之路、交通走“枢纽化”之路、扶贫走“精准化”之路。这六条发展路径，指明了全市破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、提高发展质量的前进方向，具有很强的针对性、指导性和操作性。
03
“两个确保、一个力争”加压奋进
市委“十三五”规划建议提出了“十三五”时期“两个确保、一个力争”的指导性目标。
确保发展速度高于全省平均水平。确定这一目标，是基于全市“十二五”经济增长速度、“十三五”期间的项目储备、经济结构调整等多种因素确定的，是一个积极的、务实的目标。
确保先于全省1年建成全面小康。确定这一目标，主要有两个方面的考虑。从发展态势看，只要未来保持现有发展速度，到2017年全市即可实现“两个翻番”，先于1年，就是还要为结构调整预留空间。从外部环境看，乐山地处成都经济区，人均GDP等主要指标高于全省平均水平，理应领先；但乐山有彝区山区，发展不平衡，若要在全省“率先”建成全面小康难度比较大，所以提出“先于”全省1年建成全面小康。
力争2020年迈进“2000亿元俱乐部”。实现这一目标，未来五年全市经济年均增速要达到8.9%以上，主要体现乐山自我加压、跳起摸高，积极为全省推进由经济大省向经济强省跨越、总体小康向全面小康跨越多做贡献。
只要我们保持专注发展定力，加快转换发展动力，狠抓重大项目建设，实现上述目标是完全可能的。
创新引领
“三个层面”同向发力 打造发展“增长极”
“创新是引领发展的第一动力，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。市委“十三五”规划建议提出，要把发展基点放在创新上，把创新摆在全市发展全局的核心位置，让创新贯穿一切工作，让创新在全社会蔚然成风。乐山被列为全省推进全面创新改革试验区的重要区域，要在创新方面勇于探索，特别是要从“三个层面”发力，推动全市经济从要素投资驱动转向创新驱动，建设创新型城市，成为全省高新技术产业增长极。
区域层面——推进核心区域协同创新。乐山有4个“国字号”园区(基地)、12家省级工程技术研究中心等创新发展比较优势。要加快建立乐山高新区和市中区等6个县（市、区）为创新核心区域，加速全市创新要素和创新资源有效集聚，将乐山高新区打造成全市高新技术产业示范区。
产业层面——推进制造业迈向中高端水平。锁定“双高路线”，抓存量优产品结构，推进冶金建材、盐磷化工、农产品等传统产业向“产品高端”发展；抓增量调产业结构，推进新材料、新能源、电子信息、生物医药等新兴产业向“产业高端”发展，构建起与现有基础相适应、与旅游城市相匹配的现代产业体系。
社会层面——推进大众创业、万众创新。“双创”既是个人和小微企业的兴业之策，也是大企业的强盛之道。要鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，优化创新创业生态链，促进新产业、新业态、新模式发展，让创新在全社会蔚然成风。
协调支撑
变“交通枢纽”为“经济枢纽”
协调发展是增强区域整体性的有效途径。市委“十三五”规划建议强调，要坚持以大交通串连城镇，联接农村，带动产业，拓宽发展空间，构建区域协同、城乡一体、产城相融的协调发展格局。
乐山位于成都、川南、攀西三大经济区结合部，长江经济带的重要节点城市,成都经济区唯一的港口城市，区位条件得天独厚，被省上列为全省重要的交通“次枢纽”。乐山产业原材料和产品大进大出的结构特点，决定了乐山必须发展大交通。乐山景区、坝区、丘区、山区、彝区“五区”并存，决定了加快协调发展必须坚持交通为先导。
这几年乐山交通发展成效显著，但更多的体现在“硬件”建设上。市委“十三五”规划建议提出，要变“交通枢纽”为“经济枢纽”，变“交通走廊”为“要素走廊”。为此，在“十三五”期间，我们要把交通作为区域协调发展的纽带，作为市域经济发展的载体，加快岷江港航电综合开发和乐山机场等核心项目建设，加快形成通道网络，在此基础上着力发展“经济枢纽”。
经济枢纽，是指一个地区利用交通枢纽的优势，吸引周边区域的各类要素资本向枢纽地区集聚，从而发展壮大本地区经济的模式。枢纽经济给乐山带来了“弯道超车”的机遇，使乐山的“后发优势”更为明显。我们要大力发展“道口经济”，充分利用境内各类道口资源，提升区域经济发展扩张力；科学规划“临港经济”，促进港口与乐山高新区融合发展；合理布局“沿江经济”，以大渡河—岷江为沿江经济带发展主轴，规划发展沿江产业；超前谋划“临空经济”，充分用好这一飞来的“资源”，拓展发展新空间。
绿色动脉
让“绿水青山”变成“金山银山”
市委“十三五”规划建议指出，要牢固树立生态文明理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
乐山三江汇流，立体气候明显，森林覆盖率高达55.47%，山区森林覆盖率更达64.8%，“一平二丘七山”的生态自然优势突出，具备发展绿色产业得天独厚的条件和优势。
如何发挥好这一优势，将“绿水青山”变成“金山银山”？在“十三五”期间，我们必须坚持把绿色发展融入乐山经济社会建设的全过程和各方面，其中最重要的一个方面，就是要大力发展生态有机农业。
有机农业附加值很高，代表了现代农业的发展方向。近年来，全国有机农业产值以每年30%的速度递增，有机农产品的价格已经是普通农产品的2至3倍，有的甚至高出几十倍，是名副其实的“朝阳产业”。
在“十三五”期间，我们要加快基地建设，打造有机茶、有机蔬菜、有机茉莉花、有机马铃薯、有机水果、有机农副产品等有机农业示范基地，加大有机产品认证力度，力争全市有机农产品产量年均增长30%以上，到2020年有机农产品基地达30万亩。
同时，还要利用好乐山生态资源优势，加快发展生态休闲旅游产业。
开放升级
突出“六个国际化” 丰富“目的地”内涵
市委“十三五”规划建议指出，建设国际旅游目的地是推动乐山对外开放的生动实践，要最大程度发挥乐山文旅资源优势，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平。
乐山是四川旅游资源大市，旅游资源品质一流，旅游经济总量位居全省第二，具备建设国际旅游目的地的基础条件。近年来，乐山市通过连续举办两届四川国际旅游交易博览会、2015亚太旅游年会、峨眉高峰论坛等国际化旅游展会，进一步加强了与世界各国和地区、国内各省市的友好交流合作，提高了对外开放水平，提升了乐山这座中国优秀旅游城市在国际上的知名度和美誉度。正因如此，市委“十三五”规划建议提出，要“以打造国际旅游目的地为切入点，加快开放发展”。
在“十三五”期间，我们要紧紧围绕旅游功能、产品、营销、管理、服务、环境“六个国际化”，丰富乐山国际旅游目的地内涵，着力提高旅游经济外向度和国际旅游竞争力，推动乐山对外开放水平再上一个新台阶。
旅游功能国际化和产品国际化，就是要提升旅游城市可进入性、公共交通通达性、信息服务便捷性，从强调旅游基础设施建设向提升公共综合服务功能转变。
旅游营销国际化和管理国际化，就是要围绕国际客源市场，用好新媒体营销平台，精准营销方式，培养国际化市场营销人才。推进旅游领域政企分开、政事分开，培育和引进国际化旅游企业，推进从传统行业管理向国际旅游目的地管理转变。
旅游服务国际化和环境国际化，就是要完善旅游硬件设施，具备举办国际会议、展会、体育赛事和大型节庆活动的能力，提升市民综合素质，形成国际旅游目的地自助无障碍体系。
共享小康
抓好“五个示范”
助推“脱贫攻坚”
市委“十三五”规划建议提出，要“以建设大小凉山脱贫攻坚示范区为着力点，加快共享发展”“消除绝对贫困，提前一年先于全省整体脱贫”。
乐山城市、农村、彝区“三元结构”并存，城乡差别大，城镇居民人均收入是农村居民的2.5倍；彝汉悬殊大，小凉山彝区地处高寒地带，贫困程度深，农民收入、基础设施、社会事业发展等严重滞后，人均GDP仅相当于全市平均的68%，贫困发生率高于全市平均11个百分点。因此，乐山建成全面小康的短板在彝区、重点在彝区、难点在彝区。
小凉山彝区虽然脱贫任务十分艰巨，但高山生态条件优越，这几年市委、市政府把小凉山彝区脱贫作为最大民生工程，紧紧围绕“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的目标，开展脱贫攻坚，成效显著，亮点也多，走在了大小凉山脱贫攻坚的前列，完全有条件成为脱贫攻坚示范区。
在“十三五”期间，要继续把小凉山彝区脱贫攻坚作为全市实现共享发展的重中之重，着力在五个方面做出示范，形成可复制、可推广的经验，脱贫攻坚工作走在全省前列。
新村新寨。坚持形态、业态、文态、生态“四态合一”，彻底消除彝区住房困难，确保省定贫困村全部建成扶贫新村，建成90个彝家新寨。
学前教育。建好“一村一幼”，确保彝区学前三年教育毛入学率达到90%以上，不让彝区贫困孩子输在起跑线上。
乡村医疗。配好“一村一医”，配齐彝区村卫生室医生，每千人乡村医生达到1名，提升医疗卫生水平，实现小病不出村、大病不出县。
农村电商。实施“一村一电商”，大力发展彝区农村电子商务，实现贫困村宽带网络和物流网络全覆盖，让特色农产品走出山区。
村民自治。立好“一村一规”，解决彝区村寨管理、文明习惯、婚姻习俗等方面存在的问题，实现从“治民”到“民治”的转变。
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