健全重要生态功能区补偿机制

■牟治根

重要生态功能区建设意义重大。但由于受到严格保护和开发限制，导致产业发展滞后、贫困现象突出，加之国家缺乏科学的生态补偿机制，较多生态功能区逐步成为“不发展区”甚至贫困区。要实现同步建成全面小康社会目标，就要着手建立健全生态补偿机制。

一是建立健全国家生态补偿标准体系。在参照地方财政收支缺口和人口为分配的基础上，综合考虑生态环境贡献值大小因素，将国土、林地、水域等保护区域面积和自然保护区的级别、面积作为主要依据，实行分类补偿。

二是建立健全国家生态功能区财政转移支付机制。提高中央财政生态转移支付总量规模，并建立健全生态转移支付正常增长机制，使重点生态功能区得到与生态贡献相对等的补偿。

三是建立健全生态功能区产业发展扶持机制。基于生态功能区在产业发展上受到严格限制造成的产业发展严重滞后，建立健全国家相应的产业发展扶持机制，支持生态功能区大力发展生态产业，解决生态建设与产业发展特别是耗能产业的矛盾，实现产业发展与生态建设双赢。

四是建立健全生态功能区扶贫开发机制。实行分类扶贫的办法，对不同的生态功能区采取不同的扶贫开发政策，加大对重点生态功能区的扶贫开发力度，促进生态建设与扶贫开发协同推进。

五是建立健全区域横向生态补偿机制。按照“谁受益谁补偿”的原则，受益区域应通过财政转移支付、项目合作建设、生态产业扶持、贫困人口转移、物质和技术投入、资金补助等方式，对重点生态功能区给予应有的补偿。

（作者单位为峨边彝族自治县委）

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