—市工商局高新分局认真践行党的群众路线 扎实开展“三服务”活动助推区域经济社会发展
3月3日上午，兰州科庆石油科技有限公司负责人从市工商局高新分局负责人手中接过高新区首张新版营业执照时满脸喜悦。这位负责人兴奋地说：“没想到我领到了工商登记制度改革后高新区的第一张营业执照。现在注册资本‘零首付\’，申办营业执照程序简化了，对我们企业来说，就是改革的‘红利\’啊！”
这是市工商局高新分局服务企业、服务群众的一个缩影。在党的群众路线教育实践活动中，市工商局高新分局以服务发展、服务民生、服务消费者的“三服务”活动为载体，开门整风听意见，上下联动促整改，让群众、企业切身感受到了工商部门服务水平的变化，有力地助推了高新区经济社会跨越发展。
畅通渠道向企业问计问需
在党的群众路线教育实践活动中，市工商局高新分局党总支按照高新区党工委和市工商局党组关于开展党的群众路线教育实践活动的有关要求，聚焦“四风”问题，瞄准“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“门难进、事难办、脸难看”等问题开展专项整治活动，着力规范执法行为，提升窗口服务质量，全面建设为民、务实、清廉的服务型机关。该局通过主动征求上级单位、“两代表一委员”、服务对象、“双联”工作联系点和基层干部职工的意见建议。在“走千企、走基层”活动中，向服务对象发放调查问卷500份，梳理归纳出意见建议38条。同时，针对市委通报反馈的15个共性问题和工商部门的3个个性问题，以“优化服务，履职尽责，全力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境”和“假如我是服务对象”为题，组织全体干部职工开展大讨论活动，公开服务承诺，努力转变作风。
市工商局高新分局党总支书记、局长胡振林在与辖区企业负责人座谈时坦言：在党的群众路线教育实践活动中，工商部门开展“三服务”和党员领导干部“走千企、走基层”活动，就是要通过问计企业、问计群众，发现和解决“四风”方面存在的突出问题，更好地服务发展、服务民生、服务消费者。
面对辖区非公企业提出的包括增加联系协调、加强业务指导、强化法律法规培训、带领企业外出取经、为企业牵线搭桥，以及干部队伍建设等12个方面的意见建议，胡振林说：“实践出真知，没有调查就没有发言权。工商部门如何服务企业、服务群众、服务消费者，企业和基层群众说了算。他们的所思所想所盼，就是我们的工作重心，就是我们努力的方向。工商部门和非公企业党工委要抓住广大群众最关心、最直接、最迫切的热点、焦点问题，让教育实践活动的开展过程成为解决问题的过程，让广大服务对象真正感受到我们是在真心实意地为老百姓办实事。”
抓住关键着力规范执法行为
规范执法行为，提升服务质量是工商部门在党群众路线教育实践活动中整顿作风的主要内容之一。该局认真落实行政执法责任制，将“三难”、“三乱”专项整治活动纳入年度考核目标责任内容，深入推行“勤政三书、廉政三卡”制度，即廉政询问卡、廉政提醒卡、廉政警诫卡和预警提示书、整改通知书、督导建议书。以窗口部门、基层工商所、所属协会作为整治工作的重点，市工商局高新分局勤政廉政督导组每周两次对工作人员的到岗、着装、服务质量、办事效率、首问负责制、上班期间上网聊天、玩游戏等行为进行明察暗访，对发现的问题部门和个人及时通报批评，依据程度轻重发放“勤政三书、廉政三卡”限期整改，对群众投诉举报查实发现问题的人员，严格按有关规定处理。
该局还着力规范执法办案，进一步细化了行政处罚自由裁量幅度，合理、公平行使法律赋予工商行政管理机关的自由裁量权。落实查案、审案、定案“三分离”制度，坚决防止越权处罚、滥施处罚、重复处罚、以罚代管、违反处罚程序等随意执法行为。同时全面推行“说理式文书”和处罚案件公示制度，增强执法办案的透明度，提高办案工作效率和质量。
在党的群众路线教育实践活动中，市工商局高新分局牢固树立“三个理念”：
——树立高效率、展现好形象的服务理念，积极完善工作制度和内部管理机制，展示高新区的对外形象。认真落实首问责任制，服务承诺制、一次告知制、限时办结制等制度。根据企业要求，实行预约上门服务，对前来办理手续的客商推行“材料齐全马上办、材料不全指导办、特殊项目跟踪办、重点项目领导办、紧急项目提速办”的五办制度。通过推行这些制度，发照时间由原来的7天缩短到现在的5天，对材料齐全，紧急事项做到当场办结。
——树立高素质、体现高质量的服务理念，积极顺应注册资本登记制度改革，更新知识，完善措施。一是将工作热情高、品质优秀、业务精通的干部选配到服务窗口，并按照文明窗口建设的标准开展了职业道德和文明礼仪的培训，做到“来有迎声，问有答声”。二是为顺应登记注册制度改革，集中1周时间加班加点，对所有窗口工作人员新法规、新制度、新规程和新软件的培训和考试，更新知识，确保注册登记新政策执行到位。三是掌握了解新的登记注册制度和新的法规，及时编印了相关的宣传辅导材料，举办了为期600多人参加的培训班，同时将新编印的《登记注册服务指南》摆放到各窗口供办事群众参阅。注册登记制度改革实行两个月来，办理企业设立登记237户，与去年同期相比增长了165.1%；办理各类咨询件1006人次,咨询量为改革前的近3倍。
——树立有创新才能有作为的服务理念，变被动为主动，确保高新区招商引资项目顺利落地，促进高新区经济持续健康发展。推行了企业登记“工商受理、抄告相关、全程帮办”的重大项目并联审批机制，缩短了“一照三证”的办结时限。1月10日和3月13日，兰州市工商局高新分局分别在当天办结了某大型招商引资企业提交的10家公司设立登记和13家子公司的经营地址变更登记。
该局还全面实施“商标兴区”战略，以拥有专利技术的高新技术企业为突破口，积极引导企业运用商标战略开拓市场。截至目前，辖区拥有技术专利169项，培育申请注册商标306件。其中，中国驰名商标两件、甘肃省著名商标18件、兰州市知名商标两件。
“一岗双责”抓好党建促发展
兰州高新区非公企业党工委在高新区党工委的领导下，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”总要求，以培养“双强六好”党组织为总目标，始终把促进企业健康持续快速发展作为党建工作的出发点和落脚点，紧紧围绕生产经营，制定组织工作计划和措施，把党的工作渗透到生产经营的每一个环节。一是把开展党的群众路线教育实践活动与抓组建结合起来，确保“两个覆盖”落到实处。高新区非公企业党工委通过开展“双找双培”活动，随时摸清企业党员变化情况，采取单独建、联合建、挂靠建、派员建等组建方式，按照全年新建党组织30个，培养发展党员40名的要求，制定年度党组织组建和党员发展计划，在条件成熟的企业培养发展党员，建立党组织，在没有党员的非公企业建立群团组织，开展党的工作，实现了党的工作全覆盖。
二是把开展党的群众路线教育实践活动与组织规范管理合起来，确保党组织发挥战斗堡垒作用。高新区非公企业党工委制定了《关于在全区非公企业党组织开展党的群众路线教育实践活动指导方案》，确立了50户非公企业基础较好的党组织作为群众路线教育试点单位，向所有高新区非公有制企业党员学习资料2700余册，邀请市委党校教授对辖区70多名党建指导员和党支部书记进行了党的群众路线教育培训，在企业中开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论活动，提高非公企业党组织开展群众工作、服务企业发展的能力，提升非公企业党组织在非公企业的地位。
三是把开展党的群众路线教育实践活动与抓党员形象建设结合起来，确保党员先锋模范作用得到充分发挥。企业的发展就是我们的责任。在开展党的群众路线教育实践活动中，高新区非公企业党工委组织非公企业党组织开展“立足岗位做贡献，建设小康当先锋”活动，设立“党员责任岗”、“党员责任区”，主动亮身份、亮职责、亮承诺，在各自的岗位上作表率、创先进、当优秀，影响和带动周围员工尽职尽责，真正做到“设一个岗、挂一个牌、树一面旗、带一片人”，不断促进非公企业经济发展，维护好、实现好员工的根本利益，扩大党的群众基础服务。
服务“三农”着力改善生活环境
市工商局高新分局抓住入驻榆中县定远镇、连搭乡监管服务的契机，按照“一宣、二建、三帮、四打击”的工作模式，积极服务“三农”，帮助联扶对象脱贫致富，严厉打击违法经营行为，以实际行动彰显党的群众路线教育成果。
——“一宣”就是“送法下乡”。印制了400多份宣传单向农资经营者和农民宣讲有关农资市场管理法律法规，农资产品质量基本知识，种子、农药、化肥简易鉴别知识和维权知识，指导农资经营者加强自律，引导农民自觉从正规渠道购买农资产品，维护广大农民利益。
——“二建”就是建立工商监管和商户自律相结合的农资市场管理制度。在监工商所对农资经营户建立了明细台账，全面推行市场巡查制、农资经营企业档案制度、农资商品质量监测制度、不合格农资退市制度、种子留样备案等制度；指导农资经营企业强化企业内部管理，建立完善规范的进货查验、索证索票、进销货台账、质量承诺等内部产品质量管理制度，规范企业销售行为。
——“三帮”就是帮助农民规范化经营，增加收入。积极宣传和严格落实《关于推动全民创业扶持农业产业发展、放宽农民种植养殖业登记条件的若干意见》，引导25家种养殖大户办理登记注册，以市场主体身份直接参与市场竞争，促进特色产业规模化；引导和帮助农村剩余劳动力帮助办理农家乐、便利店、商店、菜馆51户，实现农民多渠道增收。
——“四打击”就是严厉打击坑害农民群众的违法行为。市工商局高新分局在强化执法人员日常巡查工作，集中力量开展专项整治活动的基础上，动员社会、村民、村干部参与农资市场监督。严密防控和严厉打击以“科技下乡”、“农资知识宣传团”、“厂家直销”、“送货下乡”等名义走村串户非法销售农资产品等违法行为，确保春耕生产安全有序进行。
该局还把“双联”作为教育实践活动的重要载体。榆中县朱家沟村土地流转经营，是市工商局高新分局“嫁接”促成的“双联”项目。在高新区管委会主要领导的安排部署下，投资500余万元新建泵站，使旱地变成了水浇地。在此基础上，市工商局高新分局按照土地流转经营的帮扶思路，联系甘肃隆源农业科技有限公司积极促成企农“嫁接”。在此过程中，该局通过入村宣传中央农村土地承包经营权流转政策、聘请农业专家实际调研论证、逐户协调、召开村民大会等多种形式，在不改变流转土地具体用途的情况下，将朱家沟村闲置的2000余亩土地由甘肃隆源农业科技有限公司流转经营，流转期限为30年。主要由该公司从事农业和中药材种植、岐黄香道产业开发、香道养生产品的加工生产和经营。该项目的启动，为朱家沟村的农业经济注入活力，为企业发展拓展空间。此举预计全村年人均增收2000元，带来了可观的经济效益和社会效益。
净化市场推动“五城联创”
市工商局高新分局立足工商职能，积极参与“五城联创”活动，全力净化市场环境，加强重点行业的监管，为辖区社会和谐稳定做出了积极努力。
——集中整治无照经营。与公安、社区街道相互配合，以小旅店、小美容美发店、小浴室、小歌舞厅、小网吧等“五小行业”为切入点，以校园周边、城乡结合部为重点监管整治区域，以行政指导的方式督促并帮助17户无照经营者及时申办营业执照，查处无照经营案件13起。
——严厉查处假冒伪劣。该局加大日常巡查与专项行动打击力度，曝光侵害消费者权益案件，立案调查涉假案件4起；主动与辖区知名企业联系，寻求维权突破。按照某知名散热器生产企业提供的线索，联合该企业组织力量，远赴内蒙古协调当地工商部门成功处置了一个案值100余万元的仿冒案件，受到了企业好评，也开拓了一条维权护企的新路子。
——严格清理虚假广告。市工商局高新分局强化属地广告经营单位和广告发布者的监管，严格户外广告审批，规范户外广告登记备案制度，清理清除辖区道路两边及市场内黏贴的违法小广告50条次，监测报纸、电视台广告160条次，召开广告监测情况通报会、媒介单位广告负责人告诫会6次，责令改正（停刊停播）违法广告19条，督促媒体广告依照规定建立广告业务的登记、审查、备案制度，建议并指导广告经营单位发布公益广告5条。
——积极净化校园周边环境。该局多次组织“消费知识小课堂”，深入开展“消保维权进校园”活动，提高学生自我保护和依法维权意识，严惩校园周边无照经营行为，以校园周边的文具店、书店和玩具店为重点，严查非法出版物，严打侵犯知识产权、销售假冒伪劣文化用品的违法经营行为，不断净化校园周边环境，保护未成年人的身心健康。
——严厉打击非法传销。为了进一步巩固“无传销社区”工作成果，在高新区管委会的领导下，由兰州市工商局高新分局牵头，召开联合会议，签订目标责任书，制定下发了《2014年打击传销创建“无传销社区”活动实施方案》，在辖区三个社区和两个乡镇发宣传单、办墙报，开展了旨在揭露传销行为危害社会的大型宣传活动，收到良好的社会反响。市工商局高新分局组织开展查禁传销工作进社区、进学校、进企业、进家庭活动，与村委会、乡镇、社区、治安联防队建立定期联系制度，在社区和乡镇聘请了10名打击非法传销联络员，及时收集外来务工人员、学生、下岗失业人员等重点群体的人员信息，定期交流分析辖区传销活动情况，坚持露头就打，坚决遏制传销活动。
服务消费者构建社会化维权体系
该局以服务消费者为抓手，全力打造“大维权”工作格局，严格按照省、市局工作要求，以新修改的《消费者权益保护法》为依据，加强法律法规宣传，深化“12315五进”活动，全力打造行政执法、行业自律、企业参与、社会监督为一体的大维权工作格局，切实保护消费者和经营者的合法权益。
——抓住关键点，建好消费维权制度。该局结合辖区实际，围绕辖区IT行业繁荣发展和消费纠纷多的特点，抓住关键，积极引导3个IT市场和所有IT行业经营者建立了完整的进货检查验收、购销货台帐、质量承诺、不合格商品退市等制度和规范标准，有效规范了经营者的经营行为，切实维护了消费者的合法权益。
——找准切入点，当好消费维权调解员。该局按照举证责任倒置和公平维护消费者、经营者合法权益的原则，正确区分消费者和经营主体责任，合理解决消费者诉求。至今年4月20日，该局共受理消费者申诉39件，调解率达到100％，挽回经济损失13万元。
——把控着力点，履行好消费维权监督职责。该局关注媒体和网络信息，及时汇总分析消费投诉举报情况，准确把握“12315”举报案件的新动向，以此制定有针对性的市场监管措施，完善更新监管手段，履行好市场监管职责。4月12日，兰州市出现局部自来水苯超标事件后，该局迅速行动，强化监管，稳定水价，维护广大群众的切身利益。
——落实维权点，布好消费维权网络。该局大力推进“一会两站”建设，今年将市场开办方纳入消费维权绿色通道成员单位，形成了“12315”指挥中心、分局、工商所、市场开办方、市场经营主体上下一体的消费者申投诉处理网络，共同打造高新区诚信维权平台。
——突破制约点，开展好消费维权宣传工作。一是该局结合高新区区域内市场主体的特点，以“新消法、新权益、新责任”为主题，隆重举行了“3·15国际消费者权益日”宣传活动。活动现场设立咨询服务台，发放新《消费者权益保护法》600余本，现场接受咨询410人次，现场处理消费者申诉5件。二是工商所在监管区域企业相对集中、人口相对密集的地区，举办消费维权流动课堂，宣传识假辩假基本常识，公布申诉举报程序，让消费者与行政执法部门零距离接触。三是由企业维权联络员进行消保维权法律法规宣讲，增强宣传工作的感召力，提升经营者知法、用法、守法的能力和水平。
——找准创新点，建好“双重质保”消费维权制度。2013年兰大科技广场先后被评为国家级、省级“诚信市场”。为进一步做好诚信市场消费维权工作，该局指导兰大科技广场再出新举措，推出了“双重质保”新制度。即当消费者购买了兰大电脑城商品后，商家必须出具商场特制的带有消费温馨提示、投诉电话及地址的消费服务凭证，在消费者购买的商品出现质量问题的时候，消费者可凭此证和商品“三包卡”向经营者要求维修、退货或赔付。经营者无法履行上述义务时，消费者可凭此证向市场开办方要求先行退货或赔付。“双重质保”消费维权制度的建立，健全了消费维权处置机制，实现了执法单位、市场开办方与消费者维权的无缝对接，有效解决了消费纠纷。
□记者张万宏
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