凝心聚力促发展脱贫致富奔小康——兰州市七里河区黄峪镇多措并举实施扶贫攻坚推动移民搬迁纪实
省市区有关领导观摩听取黄峪镇移民搬迁和整体开发情况
黄峪镇后山生态绿化环境优美
黄峪镇移民搬迁小区远眺
本报记者宋明万
深秋时节的七里河，层林尽染、百合争宠，处处呈现收获的场景。自然条件先天不足和极具差异性的城镇差距被该区当下实施的***和脱贫攻坚战略所取代，尤其引人注目的是让老百姓拍手称快的由黄峪镇实施的后山5个行政村的易地搬迁项目成为今秋七里河一道别样风景。在现已建好的王官营安置小区内记者看到：10余栋20多层高的楼拔地而起，已有超过50%以上村民实施了搬迁入住。黄峪镇移民搬迁安置办公室主任鲁文红告诉记者，目前安置小区第一批搬迁户769户、3469人，已选房947套，已领取房屋钥匙818套，已陆续实现装修入住。第二批移民搬迁已有260户，1173人递交搬迁申请，今年10月底上楼入住。两期共搬迁1029户，4642人，分别占后山5村1587户、7085人的64.84%和65.52%。
在小区内负责打扫卫生的一位搬迁户见有记者采访，主动走近记者满脸笑容地说：“没想到我们今天也能和你们城里人一样住上这样高大上的楼房，坐上电梯一飕溜就把人送到了20多层高，真是好得很呀，感谢政府感谢党，感谢好政策呀”。看着一边说一边干着手里活的王姓大姐高兴地走远了，记者不由得心生感慨，的确，这样充满正能量的话语是这位农民大姐内心道最实在最幸福的表达。
对接国家政策加快推进生态移民搬迁
黄峪镇位于七里河区西南部山区,有农户3992户，17814人，人均耕地2.3亩,域内山大沟深、交通不便，自然灾害时有发生，城镇二元结构十分突出，尤其是后山5个行政村生存条件恶劣、地质灾害隐患严重，自我发展能力严重不足。为有效探索城镇接合部贫困镇脱贫致富途径，加大城镇统筹发展能力，2012年，兰州市政府出台《关于支持七里河区黄峪乡整乡推进扶贫开发试点工作的意见》，支持黄峪镇开展后山5个行政村实施易地扶贫搬迁，并通过产业培育、园区建设、生态修复、基础设施配套建设等一系列手段和措施，全面支持黄峪镇开展整乡扶贫开发建设。整乡推进扶贫开发试点工作开展以来，黄峪镇党委、政府坚持把加快推进生态移民搬迁工作作为全面贯彻落实“***”和“整乡扶贫开发建设”的着力点和突破口，加大扶贫攻坚力度，按照“精准搬迁、精细培育、精确施策”的目标，扎实推进移民搬迁工作，确保真扶贫、扶真贫，不断提高扶贫开发建设工作实效。
摸清搬迁对象确保精准搬迁
为切实有力推进搬迁安置工作，黄峪镇党委政府一班人以夙夜在公、心装百姓的公仆精神，本着“摸清对象，不漏盲点”的严谨态度精准实施搬迁。一是严格搬迁对象认定，下功夫摸清搬迁对象底数。运用“一进二看三算四评五议”的方法精准识别贫困户及移民搬迁户，严格按照“两入户、两评议、两审核、两公示、一公告”程序，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关，确保移民对象识别结果群众认可、满意。二是落实镇、村干部包抓搬迁责任，加大搬迁动员力度，深入包联搬迁对象家中做好摸底动员工作，广泛宣传搬迁补助政策和关于贫困户搬迁贷款政策，调动危居贫困户搬迁的积极性，引导群众变“要我搬”为“我要搬”，激发主体意识；三是科学制定搬迁程序,提升移民搬迁效率。为了尽可能减轻贫困群众经济负担，统一安置标准为20㎡/人，按建筑成本价五五分担，即政府补贴一半，群众自筹一半，并根据移民经济条件和住房需求，对人均超出标准面积按阶梯价计算。将缴款时间分3个阶段进行，并将首付款缴纳时间先后作为分房选房顺序。选房服务方面，镇政府在选房现场专门设置了选房大厅，大厅设有序号公示、资格审核、选房确认、房价核算、协议签订、银行收款等“一站式”服务区域，并抽调镇纪委、派出所、移民安置办等人员严把资格审核、序号入场、选房确认等主要环节，没有一起矛盾纠纷发生，确保了分房工作公开、公正、公平。后续服务方面，在选房结束后，根据部分群众的意愿，镇政府和区城投公司协商对楼层高低、面积大小不等的农户进行自愿“结对微调”，确保每一户移民搬迁户都可以选到自己满意的安置房。截至目前，全镇已完成后山5个行政村1587户、7085人的入户摸底登记工作,通过户申请、村评议、镇审核、区审批的程序，第一批搬迁户769户、3469人，已选房947套，已领取房屋钥匙818套，已陆续实现装修入住。第二批移民搬迁已有260户，1173人递交搬迁申请，今年10月份上楼入住。两期共搬迁1029户，4642人，分别占后山5村1587户、7085人的64.84%和65.52%。
抓好劳务输转力争做到“搬得出、稳得住、能致富”
按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则，黄峪镇突出“抓源、抓本”，坚持提前培育、提前扶持，实施“一村一策、一户一法、一人一技”就业增收措施，认真组织开展农民工转移就业培训，促进搬迁群众创业就业兴业，让搬迁群众拥有比较稳定的职业和收入来源。为此，镇党委立足增强搬迁户劳务输出水平和自我脱贫能力，通过加强就业培训，不断提升搬迁户的综合素质和劳动技能，让搬迁户由“小工”向熟练技术工人转变。2015年以来，全镇累积开展驾驶员、电焊技工、家政服务等分类技能培训班30余期，累计受训人数达1500余人次，累计实现劳务输转2000人次，并初步形成“黄峪电焊”、“鲁家驾驶”等劳务品牌。
黄峪镇党委书记李柏斌告诉记者，下一步，镇党委将充分发挥黄峪新型城镇的区位和土地资源优势，将安置小区附近、周岩坪以东2000亩范围规划建设为集运输、配送、仓储、包装、流通、加工为一体的的扶贫产业创业园，大力发展镇村工业和仓储物流等劳动密集型产业，为农民转型就业提供充足工作岗位。
因地制宜施策加大扶贫项目建设
易地扶贫移民搬迁，移民搬迁是第一步，要实现脱贫致富关键还要紧密结合全镇实际，聚焦脱贫致富的瓶颈制约，扭住扶贫攻坚的关键点，整合各类资源优势，有计划、有步骤、有针对性地制定扶持措施，多措并举的开展攻坚行动。近年来，黄峪镇党委、政府全镇争取各类扶贫资金近10亿元，实施各类扶贫项目100余个，集中力量打好扶贫攻坚战。一是大力实施项目拉动扶贫。全镇累计投入资金9.03亿元用于王官营小城镇建设，争取资金1000余万元完成东山片区1万亩高标准农田改造项目，争取资金300余万元完成350亩中低产田改造项目，争取资金500余万元完成西山岭撂荒地改造项目。以上项目的顺利完工，为全镇实施传统产业转型升级打下了坚实基础；二是大力实施产业发展扶贫。2015年，全镇百合种植面突破15300亩，中药材倒茬种植面积突破2000亩，蔬菜种植面积突破3500万亩，林果业种植面积突破4000亩，新建各类养殖场3座、养殖合作组织9个、大型百合冷库4处。大尖山生态旅游休闲景区建设规划不断完善，相关特色农业示范工程、镇村风貌改造工程等项目进展顺利，星级农家乐建设初具规模，“万亩百合种植基地”、“万亩绿色特种蔬菜种植基地”和“万亩绿色生态观光旅游基地”三大万亩工程建设不断做大做强；三是大力实施基建扶贫。2015年，全镇累计投入资金1740余万元完成了15处提灌、人饮工程的新建和维修工程，全面完成了11个行政村、35个村民小组总长36.81公里主干道路水泥硬化工程；四是大力实施人才带动扶贫。通过配齐配强基层党支部班子，建立健全致富带头人、劳技能手、返镇人才、“土专家”综合信息库，实施“联帮带”、“一对一”、“公司+”、“支部+”以及扶持建立各类合作社、互助社等方式，夯实扶贫攻坚基础，形成了脱贫攻坚的强大推力。
下一步，黄峪镇将严格按照“建设一年、巩固一年、提升一年”工作思路和“统筹城镇、连片推进、精准实施、全面攻坚”任务目标，创新***机制，规范移民安置，加快移民后扶贫项目建设，着力解决贫困群众增收致富和致贫返贫突出问题，为加快全镇脱贫致富奔小康步伐奠定坚实基础。
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