统筹城乡 努力实现同发展共繁荣 如何全面加快城乡一体化建设构建城乡协调发展新格局成代表委员关注焦点
统筹城乡发展、推进城乡一体化是中央做出的一项重大战略决策。兰州市具有明显的“大城市、大农村”特征，城乡二元结构矛盾非常突出。一个多月前，中共兰州市十一届六次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议上提出，要打好城乡一体化发展战役，努力在促进农村发展和农民增收上实现新突破。今年的《政府工作报告》指出，要大力推进城乡统筹发展，提升县域经济发展水平。坚持因地制宜、分类指导、以点带面、整体推进，全面加快新一轮新农村和城乡一体化建设，构建城乡协调发展新格局。
记者从正在召开的市“两会”上了解到，代表、委员的发言或提交的议案、提案中，“统筹城乡”已成为一个焦点词汇，这是近年市“两会”上继“新农村”之后的又一个涉农热门词汇，凸显出代表、委员们对兰州市农业、农村、农民“三农”问题的高度关注和大家全力推进统筹城乡发展、推进城乡一体化的积极性和主动性。
城乡一体化是兰州发展之根本
“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是推进农村改革发展的根本要求，也是兰州发展的治本之策。”市政协委员蔡宏斌说，兰州市农业生产总值虽然不到全市经济总量的4%，但农村人口将近占全市总人口的40%，农村的发展与全市经济社会发展极不协调。因此，我们一定要在加快发展城市经济和工业经济的同时，高度重视农村的发展问题，按照城乡统筹的要求，着力推进城乡一体化发展。
市新农村办有关负责人在接受记者采访时说，加快推进城乡一体化，是当前全市落实科学发展观、有效缩小城乡差距、加快经济社会发展的紧迫任务。据介绍，兰州市城市近郊区，农民人均收入在5000元以上；在沿黄和川台灌区，农民人均纯收入在2000—3000元元之间；在干旱山区，农民人均纯收入在2000元以下；在南部高寒阴湿地区，农民人均纯收入在1500元左右。2009年，兰州市城乡居民收入比例为3.3：1。
在今年及今后一个时期内，兰州市将把城乡一体化作为经济社会发展的一项重大战略任务，以工业反哺农业、城市支持农村为方略，以推进农村工业化、城镇化和农业现代化为重点，以促进农民增收为核心，以深化改革为动力，加大统筹城乡发展力度，加强重点领域和关键环节的先行试点，积极探索城乡经济社会各领域配套改革，协调推进城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快形成城乡一体化发展新格局，努力实现城市与农村共同发展、共同繁荣。
资金投入是重要的物质保障。据介绍，从2010年开始，市级财政每年用于农村投入的增长幅度不低于当年度财政收入的增长幅度。其中对推进城乡一体化和新农村建设试点的投入每年不低于5000万元。
先行先试思路清晰方向明确
2009年，省上确定兰州市为推进城乡一体化和新一轮农村建设的试点市。市新农村办有关负责人介绍，一年多来，按照省上“年内启动，力争3年取得重点突破，5年初步形成产业发展城乡联动、基础设施配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖的新格局”的要求，兰州市紧紧抓住城乡发展不协调这一矛盾，探索实践科学发展之路。目前，统筹城乡发展、推进城乡一体化已成为全市上下的共同行动和主要任务。
“推进城乡一体化建设是一项复杂的社会化系统工程，报告给我们指明了方向，一看就知道该干什么。”市人大代表廖永凯说，《政府工作报告》中就统筹城乡发展明确指出，一是突出抓好统筹城乡发展试点工作；二是全力推进秦王川综合开发；三是优先支持卫星城和小城镇建设；四是加大农村基础设施建设和扶贫开发力度。他说，在下一步的工作中，关键要靠各级各有关部门坚定不移地贯彻执行。
有关专家认为，从《政府工作报告》的思路看，今后，兰州市必须集中力量抓好试点工作，通过重点抓、抓重点，努力探索城乡一体化发展的有效途径和办法；必须加快推进城镇化建设，在新农村建设上实现突破性的进展，并努力形成以兰州近郊四区为中心，县城和中心镇为卫星城的大中小城市协调发展的城镇化体系；必须着力抓好县域经济发展，促进农民增收，不断壮大县域经济实力；公共财政需要进一步向农村倾斜，在加大农村基础设施建设投入力度的同时，促使社会保障制度的城乡一体化，力求使城乡居民共享改革发展成果。
统筹城乡 基础设施和产业先行
推进城乡一体化要抓住重点，我们首先要大力发展农民增收产业。其次，要紧扣解决农村行路难、吃水难、看病难、上学难等问题，依托国家通达工程、人饮安全、卫生改厕、能源建设、万村千乡等项目支持，整合资源，全方位加快基础设施建设进程……今年的“两会”上，作为特殊的人大代表，全市各县区委书记们纷纷表示要坚决贯彻落实市委、市政府的工作部署，加快推进城乡一体化发展。
“城乡一体主抓农村发展。”市人大代表赵建利说，七里河区“二元结构”特征非常明显，农村山大沟深，自然条件恶劣，15万亩耕地中只有6万亩水地，发展基础非常薄弱。今年和今后一个时期，七里河区将紧紧围绕省委“中心带动”的区域发展战略和市委“1355”总体发展思路，按照“打好六大战役、实现六个突破”的工作部署，紧密结合七里河区实际，按照“一中心、两加快、三推进、六突破”全力推进城乡一体化。“一中心”，是充分发挥中心城区的辐射带动作用，拉开城市框架，完善基础设施，强化城市功能，突出旧城改造，按照现代化大都市的标准，加速推进现代中心区建设。“两加快”，是加快彭家坪新区和“三滩”新城区建设，使“两区”成为七里河推进城乡一体化的龙头，率先实现城市化。“三推进”，是依托国道、省道沿线整体实现城镇化的思路，在水磨沟、西果园和黄峪沟三线强力推进小城镇建设、新农村建设、工业小区建设，促进沿线人口向城镇集中，生产向二三产业集中，土地向规模化经营集中。“六突破”，是坚持多方位、多角度、多层面推进城乡一体化，力求在基础设施、产业培育、减少农民、新农村建设、公共服务、社会保障等六个方面取得突破性进展。
市人大代表咸大明说，2010年，红古区将按照省委区域发展战略和市委、市政府“1355”总体发展思路，全面贯彻落实“六大战役、六个突破”的安排部署，重点在推进“六化”上攻坚破难。该区的“六化”发展思路之中，把统筹发展作为第一目标，力争在推进城乡一体化发展上攻坚破难。今年将以“双万元”为目标，全面实施城乡一体化发展“千万元”扶持工程。重点加快海石湾综合开发，加快新农村建设，全力推进城乡一体化工程，确保打造出2—3个亮点。
市政协常委、市农工党副主任魏丽红说，打破传统的二元结构束缚，就要在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面勇于创新，大胆实践，努力促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，切实维护农民长远利益，实现城乡统筹发展。
城乡一体化 农村文化建设要跟上
“要重视城乡一体化建设中的农村文化建设。”市政协副主席、市工商联主席魏职勤说，与农村快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比，农村文化建设和发展则较为滞后，与城乡一体化、实现和谐社会的目标不相适应。按照构建城乡一体化建设的要求，仍存在不小的差距。主要表现在：对农村文化建设主体的认识不够明确；农村公共文化机构运转还存在较大困难；农村文化建设的基础不够牢固；农村文化建设的前瞻性和可持续性欠思考。他建议：建立城市文化与农村文化的交流机制；开发传统民间文化资源，打造多元文化发展；在资金投入上做到政府带动与社会推动相结合；建设一支热心农村文化事业的人才队伍；丰富活动载体，满足群众精神文化需要；完善农村文化基础设施建设，做好现有设施的管理和使用；在活动形式上，要做到“政府搭台，民间唱戏”。
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