钢城区创新实施事业单位绩效考核“末位管理法”和“便民零距离”“扩权强镇”“信用钢城” 创新开展机构编制工作
□特约记者 冯建华 通讯员 单美连
“由于同为事业单位，教育系统以往都是跟其他单位一组考核，但因教育行业较特殊、公众关注度较高，在考核时总有一定的差异。现在好了，教育系统作为独立一组被专门考核，而且干得好坏奖惩也很明确，心里的担子放下了，工作干劲也就更足了。”钢城区教育局局长、党组书记苏有建说。
今年以来，钢城区按照省编办将公益类事业单位全部纳入考核范围的要求，结合本区事业单位分类情况和运行实际，创新性地实施事业单位绩效考核“末位管理法”。
▲钢城区编办工作人员正在整理机构编制工作清单。（特约记者 冯建华 摄）
“简单来说，‘末位管理法’就是对事业单位实行分组考核，每组按不低于5%的比例，对排名末位的实行重点管理，直接确定为C级。只要考核等次为C级，年底该单位全体人员就都将取消评优秀等次资格，部门财政预算也将下调20%。”钢城区编办主任管冉军说，“考核就是要落到实处、激励先进、鞭策后进，切实发挥出考核‘指挥棒’和‘风向标’作用。”
那么为何要提出该项改革呢？原来的事业单位绩效考核中存在考核指标设置不细化、考核评价体系不健全和考核结果运用乏力等多种问题，易产生“干多干少一个样、干好干孬都一样、尽责不尽责都一样”的错误观念，不利于钢城社会经济的发展。考虑到这一点，区编办立足行业特色实际，科学制定考核体系，严格落实考核结果，将绩效考核工作考到实处、落到实处、考出实绩、考出动力。
在事业单位绩效考核中，区编办着力做好“实”“准”“广”三篇文章。
做好“实”字文章。在考核结果运用方面，主要实现ABC三级考核结果的“两个挂钩”，即考核结果与单位干部职工考核等次挂钩，等次为A级的单位负责人年底评为优秀等次，考核为C级的单位全体人员取消评优秀等次资格；与部门财政预算挂钩，A级和C级部门财政预算分别上浮和下调20%。今年，正在对193个事业单位进行考核，考核结束将确定29个A级、155个B级和9个C级。通过直接挂钩，真正将考核结果落到实处，进一步激发事业单位干事创业氛围。
做好“准”字文章。今年的事业单位绩效考核结合事业单位行业类别和部门特色，在以往分五组的基础上，将教育行业作为单独一组进行专门考核，考核后每组单独明确等次，进一步提高考核的科学化合理化水平。
做好“广”字文章。公众满意度被纳入事业单位绩效考核体系，公众满意度成为评分的一项内容，同时采取听汇报、召开民意测评会、查阅资料等方式，根据举办单位个性指标评分、事业单位监管评分、社会评价和考核组评价四方面分值，确定事业单位绩效考核等次，使考核更具广泛性。
如果说“末尾管理法”是改革管理工作的“过河卒”，那么“便民零距离”“扩权强镇”“信用钢城”就是“连环马”，各项创新改革亮点纷呈。
“便民零距离”是以推进大厅办事零距离、网上办事零距离、项目审批零距离、群众需求高频事项零距离“四个零距离”为着力点的创新改革。截至目前，区、镇、村“三级服务平台”已建设完成；全区147项行政许可事项也全部实现了网上运行，网办审批事项占到了所有审批事项的70%以上；企业开办实行全程电子化登记，3个工作日内完成；不动产权登记实行“一体化”模式，60分钟内完成；建设项目实行容缺办理、多评合一、多图联审、并联办理、联审联办，42个工作日内企业取得施工许可证；第一批区级10项高频事项已经网上公布，全区高频事项办结率达到了95%以上。“扩权强镇”工程，扩大了颜庄镇财权、下放了部分区级事权和提升了乡镇话语权等，并成功争取颜庄镇成为全省经济发达镇行政管理体制改革镇，为全区在镇(街道)行政管理体制改革方面进一步趟出路子创造了条件。“信用钢城”工程，通过广泛座谈调研，现已掌握全区社会信用体系建设和小微企业信用建设体系的第一手资料，为下一步工作开展奠定坚实基础。同时联手区委组织部制定《钢城区党员干部信用管理办法》，在推动钢城信用体系建设方面也取得了新突破。
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