放出活力 管住风险：关注放管服改革系列报道之放管结合篇

┬记者 王飞

“现在我们公司的设备和人员都增加了，正在加紧生产，相信很快就能达到客户要求。”12月19日，在杨庄镇西宅科村鲁萌食品有限公司，49岁的总经理张泉望着新添的生姜加工生产线，笑着告诉记者，他的公司能够顺利增加生产线，多亏了政府的“财税银保”政策。

记者了解到，市委市政府围绕为市场主体提供更公平的营商环境，市区两级各部门均编制公开了随机抽查事项清单，建立了“一单、两库、一细则”，基本实现了“双随机、一公开”全覆盖。通过创新应用信用监管，健全社会信用体系，建立完善重点领域信用“红黑”名单制度和信用联合奖惩制度，并以社会信用体系为基础，在金融领域探索出了具有莱芜特色的“财税银保”合作新模式，为全国首创。

在鲁萌食品的车间内，工人们正在新生产设备流水线上操作着。 □记者 王飞 摄

“财税银保”破解企业“融资难”

2017年，莱芜市围绕为市场主体提供更公平的营商环境，持续抓监管方式创新，在全国创新推行了“政府主导、税务牵头、财政保障、金融参加、保险分担”为主要特征的“财税银保”合作新模式，诚信企业可凭借信用等级直接贷款。

记者在鲁萌食品的车间内看到，工人们正在新生产设备流水线上操作着。记者了解到，这是一家生姜、大蒜、大葱等农产品深加工企业，生产脱水蔬菜半成品。由于公司要与“康师傅”签订长期合作协议，协议要求年产量需达到1.5万吨以上，而此时鲁萌食品的年产量只有7000吨左右，无法满足客户需求量，这种情况下企业急需一笔资金来增加设备。鲁萌食品办公室主任王敏告诉记者，由于当时在银行办理贷款需要抵押土地证和房产证，而企业当时还不具备这些条件。后来，通过杨庄镇政府工作人员的介绍，他们了解到全市正在实施“财税银保”，只有企业达到纳税信用等级就能够贷款，这让鲁萌食品看到了希望。一直以来，这家公司的纳税信用良好，仅用了半个月的时间，鲁萌食品有限公司就通过威海银行贷到了300万元的资金。“现在我们公司已经购买了新的设备和原材料，厂房也已经扩大，也扩招了员工，目前已经开始试生产，相信很快就能达到相应的产量，非常感谢政府‘财税银保\’政策为我们公司解了燃眉之急。”王敏说。

长期以来，企业纳税信用等级是“无形资产”，很难直接转换为经济效益，而“财税银保”———“财政+税务+银行+保险”多方参与的模式，实现风险共担。“简单地说，就是诚信企业可凭信用等级直接贷款，让‘信用资产\’为企业换来看得见、摸得着的效果。目前，全市已为113家中小微企业发放贷款3.72亿元，有效缓解了中小微企业融资难问题。”市国税局范科长说。“财税银保”的顺利开展，得益于良好的社会信用体系建设。近年来，莱芜市扎实推进社会信用体系建设，把这项工作纳入全市十三五规划。强化信用信息平台建设，建立信用官方网站，建立企业法人、个人、非企业法人公共信用基础数据库，信用信息交换共享平台。“各个部门信息互通，相互验证，贷前信用评价，贷中风险担保，贷后纳税情况实时监控，我们银行放贷心里更有底了。”威海市商业银行莱芜分行沙主任说。

“你点我检”，政府端菜为群众点菜

“星期三查餐饮”现场 □记者 王飞 摄

为深入实施随机监管，市区两级各部门均编制公开了随机抽查事项清单，建立了“一单、两库、一细则”，基本实现了“双随机、一公开”全覆盖，完善了配套机制，推进了跨部门、跨领域综合执法，形成了监管合力。

记者了解到，为增强餐饮服务食品安全监督的透明度，市食药监局在日常监管的基础上开展了“星期三查餐饮”活动，让人大代表、政协委员、热心市民与媒体一起参与执法，随机抽取执法人员、分类随机抽取被检查单位的“双随机”和活动中不发通知、不打招呼、不听汇报、直接进入现场、采取实地检查、快速检测、监督抽检“三不一直”的方式进行检查，并及时通过媒体公布抽检结果，让广大市民更直观地了解当前莱芜市餐饮环节食品安全现状，这项活动从今年9月份起，每月组织3到4期。

市民李勇是莱芜市一家物业公司的工作人员，在今年第三期“星期三查餐饮”活动中，他作为热心市民参与活动。“食品安全是大家都非常关注的，在这之前，我对饭店里的原材料采购这一块比较关注，包括材料卫生、农药残留是否超标等，这都是关系到我们健康的因素。”李勇告诉记者，通过参与“星期三查餐饮”活动，通过观察执法人员在现场细致检查与检测，他对食品安全监测过程有了一个初步的了解，“这种不提前下通知、突击检查的活动非常好，这对促进餐饮从业者自律有着很好的作用，让市民来参与检查活动也提高了食品安全监督的透明与公正。”李勇说。

据了解，莱芜市实现了市区行政执法事项随机抽查全覆盖，市级共纳入33个具有行政执法主体资格的市直部门实施的随机抽查事项283项，区级随机抽查事项330项，所含要素包括抽查事项、抽查对象、抽查内容、抽查依据、抽查方式、抽查比例和频次等，这是各部门首次向社会晒出监管家底，既明晰了部门的监管职责，也将有利于群众对政府监管行为实施更透明的监督。

“‘放\’和‘管\’是放管服改革的两个轮子，只有两个轮子都圆了，车才能跑起来。下一步，我们还要继续加强事中事后监管，做好放管结合的文章，既放出活力，又管住风险，促进政府职能由管理型向服务型转变。”市委组织部副部长、市编办主任王发棠说。

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